6. Природа и состав функций управления

Понятие функции управления, её определение и принципы систематизации

Функции управления (ФУ) явились результатом разделения и специализации управленческого труда и рассматриваются как вид (поле) деятельности по управлению предприятием.

Функция представляет собой комплекс управленческих работ, объединенных единством содержания и целевой направленности.

Принципы классификации определяют причину систематизации функций и задач менеджмента.

Различают общие ФУ, являющиеся типовыми элементами управленческого цикла (типовой состав любого управленческого цикла вне зависимости от особенностей той или иной формы организации).

В составе общих функций по самой укрупнённой классификации называют планирование, организацию, координацию, мотивацию, учет, анализ, контроль, регулирование.

Планирование заключается в выборе цели (целей) и критериев относительно которых оценивается эффективность управления.

Организация состоит в построении или изменении порядка при осуществлении процессов управления, т.е. состоит из установления определённых отношений, процедур между людьми в процессе управления (полномочия и ответственность).

Координация. Главное назначение этой функции – обеспечение соответствия и согласованности между различными частями управляемой системы путём установления рациональных связей. Эти связи носят самый разнообразный характер. Кроме установления гармонии между различными частями и сферами управляемой системы, функция координация имеет ещё одно назначение – согласование между собой всех прочих ФУ.

Мотивация – функция, учитывающая сложную совокупность потребностей работников предприятия, позволяющая мотивировать отношение работников к их труду.

Учет – функция, посредством которой фиксируется информация о состоянии объекта и данные внешнего характера.

Контроль – функция, посредством которой сопоставляются фактические данные о состоянии объекта и запланированные и выявляются все отклонения.

Анализ – функция, посредством которой устанавливаются все причины отклонений от запланированного состояния объекта.

Конкретные ФУ (синоним специальные) подразделяются по видам деятельности. Можно систематизировать и классифицировать ФУ по стадиям жизненного цикла продукта, можно по предметной деятельности, например, управлению качеством.

В составе конкретных ФУ можно назвать следующие:

1. экономическое и социальное планирование;

2. учёт и отчётность;

3. анализ хозяйственной деятельности;

4. техническая подготовка производства;

5. организация производства (основного, обслуживающего – имеется в виду планировка рабочих мест);

6. оперативное управление производством (диспетчирование);

7. технический контроль и испытания;

8. сбыт продукции (маркетинг);

9. мотивация трудовой деятельности (властная, принудительная, материальная, денежная, духовная);

10. материально-техническое снабжение;

11. капитальное строительство;

12. финансовая деятельность.

Первые три конкретные ФУ воздействуют на все сферы деятельности. С четвёртой по восьмую по признаку воздействия на отдельные стадии жизненного цикла. С девятой по двенадцатую по признаку воздействия на отдельные факторы производства.

Конкретные (специальные) ФУ можно систематизировать применительно к управлению качеством продукции по стадиям жизненного цикла продукта:

Рисунок 6.1 - Основные виды деятельности, являющиеся объектом комплексного управления качеством

В зарубежной практике виды управленческих специальных функций носят название «петли качества». Это следующие функции:

1. маркетинг, поиск и изучение рынка;

2. проектирование и/или разработка технических требований, разработка продукции;

3. материально-техническое снабжение;

4. подготовка и разработка производственных процессов;

5. производство;

6. контроль, проведение испытаний, обследований;

7. упаковка и хранение;

8. реализация и распределение;

9. монтаж и эксплуатация;

10. техническая помощь и обслуживание;

11. утилизация после использования;

Функции можно выделять по отдельным подсистемам системы управления или элементам системы управления качеством. Так, по МС ИСО 9004 элементы системы качества следующие

Элементы системы менеджмента качества на предприятии в соответствии с международными нормами DIN EN ISO 9000 (1996 г) представлены в табл.6.1

Проблема – разрыв между желаемым состоянием объекта и его фактическим состоянием. Для устранения разрыва необходимо проделать оределённую работу. Это требует постановки целей. Возникает иерархия целей. Чтобы настроить систему управления на выполнение поставленных целей, необходимо выделить функции управления и предусмотреть организационную структуру управления, в которой они будут выполняться и управленческий персонал, выполняющий эти функции. Кроме того, требуются ресурсы для реализации целей предприятия.

Таблица 6.1 - Элементы системы менеджмента качества на предприятии в соответствии с международными нормами DIN EN ISO 9000 (1996 г)

Элементы	DIN EN ISO 9000
Ответственность руководства	4.1
Система менеджмента качества	4.2
Анализ контракта	4.3
Управление проектированием	4.4
Управление документацией и данными	4.5
Снабжение	4.6
Управление предоставленным заказчиком продуктом	4.7
Идентификация и прослеживаемость продукта	4.8
Управление процессом	4.9
Контроль и испытания	4.10
Надзор за средствами контроля	4.11
Статус контроля и испытаний	4.12
Управление дефектным продуктом	4.13
Корректирующие и предупредительные воздействия	4.14
Погрузочно-разгрузочные работы, хранение, упаковка, консервация и отгрузка	4.15
Управление записями по качеству	4.16
Внутренний аудит качества	4.17
Обучение	4.18
Техническое обслуживание	4.19
Статистические методы	4.20

Цели могут быть зафиксированные в уставе предприятия, реально выполняемые и цели, которые необходимо выполнить в данный момент.

Для того чтобы разобраться в многообразии целей и путях доведения их до конкретных уровней, подуровней и исполнителей существует специальная методика – построение дерева целей. Дерево целей – это много веточек вниз, или структура целей (дерево, перевёрнутое вниз).

Система управления предприятием должна отслеживать:

• цели оптимального развития;

• цели развития (предприятие увеличивает объемы производства, производительность труда и др.);

• стимулирование в организации творчества и инициативы в целях удовлетворения и изучения нужд потребителя;

• создание новых сфер бизнеса;

• согласование целей по вертикали и горизонтали;

• социально-психологические цели (развитие коллектива и получение сведений о фактическом состоянии коллектива).

Рассмотренный нами материал позволяет сделать выводы.

Функции управления – это виды деятельности по управлению предприятием. Выделение ФУ связано с разделением и специализацией управленческого труда. В основу разделения труда могут быть положены разные принципы. Можно классифицировать ФУ по типовым элементам управленческого цикла, по стадиям жизненного цикла продукта, по предметной деятельности, по подсистемам системы управления.

Наибольшее распространение получила классификация по общности предмета управления (качество, труд и зарплата, НТП, охрана труда) и производственных ресурсов (трудовые, материальные, технические, финансовые и др.), обычно выделяется от 10 до 25 функций.

Комплекс задач является частью функции управления и выделяется по признаку основных функций (нормирование, планирование, учет, контроль, анализ, регулирование). Комплекс задач объединяет совокупность задач, относящихся к конкретной функции, и, как правило, реализуется небольшим функциональным подразделением (отделом, бюро, группой)

Для того чтобы не упустить ни одной функции управления используются специальные методики. Функции управления реализуются в оргструктуре. Функции управления служат для реализации целей управления. Для систематизации целей используются специальные методики, например, построение деревьев целей.

Число комплексов задач составляет не более 200 для уровня предприятия.

Пример классификации ФУ по стадиям жизненного цикла проекта приведён в работе [15].

Подробная классификация ФУ по А.П. Егоршину¹⁰ представлена в табл.6.2.

Таблица 6.2 - Классификация ФУ по А.П. Егоршину

Код функции	ФУ (ключевые области)	Комплексы задач
1	2	3
01	Управление стратегией развития	1. Долгосрочные песпективы 2. Новые направления деятельности 3. Развитие материальной базы 4. Создание филиалов 5. Бизнес-планы проектов 6. Учредители (инвесторы)
02	Организация системы и процессов управления	1. Учредительные документы 2. Оргструктура 3. ФУ 4. Штатное расписание 5. Положение о подразделениях
Окончание табл.6.2
1	2	3
		6. Должностные инструкции. 7. Регламенты управления
03	Управление персона- лом	1. Кадровая политика 2. Подбор персонала 3. Оценка и аттестация 4. Расстановка персонала 5. Обучение персонала
04	Управление социальным развитием	1. План социального развития. 2. Коллективный договор 3. Социальные блага 4. Социальные гарантии 5. Социальное обеспечение 6. Экология
05	Управление экономии- ческим развитием	1. Портфель запасов 2. Годовой (кварт.) план 3. Экономические нормативы 4. Критерии и показатели эффективности 5. «Дерево целей и решений» 6. Экономический анализ деятельности
06	Управление финансами и бухгалтерским учётом	1.Бюджет (смета доходов и расходов) 2. Сметы по статьям затрат 3. Бухгалтерский баланс 4. Ценообразование 5. Налогообложение 6. Инвестиции 7. Дебиторы и кредиторы 8. Валютные операции
07	Управление техническим развитием	1. НТП 2. Новая техника и технология 3. Рационализация и изобретательство 4. ОКР 5. Проектно-изыскательские работы 6. МТБ
Окончание табл.6.2
1	2	3
08	Управление капитальным строительст-вом и ремон-том	1.Портфель заказов 2. Проектирование строительства (проекты, сметы, ППР) 3. Подготовка строительного (производства) 4.Строительно-монтажные работы 5. Ремонтно-строительные работы 6. Оборудование 7. Технический надзор
09	Управление подготовкой производства	1. Конструкторская подготовка 2. Техническая подготовка 3. Технологическая подготовка 4. Энергетическая подготовка 5. Инженерная подготовка 6. Кадровая подготовка
10.	Управление основным производством	1. Валовая продукция 2. Товарная продукция 3. Незавершённое производство 4. Готовая продукция (на складе) 5. Номенклатура изделий
11.	Управление вспомогатель-ным производ-ством	1. Энергетическое производство 2. Паросиловое производство 3. Инструментальное производство 4. Ремонтное производство 5. Газовое и сварочное производство 6. Санитарно-техническое хозяйство
12.	Управление качеством продукции	1.Международные стандарты качества 2. Внутренние стандарты качества 3.Операционный контроль качества 4.Технический контроль качества 5.Качество готовой продукции 6. Кружки и дни качества

Окончание табл.6.2
1	2	3
13.	Управление трудом и заработной платой	1. Положение об оплате труда 2. Контрактная система 3. Нормативы управленческого труда 4. Должностные оклады 5. Фонд зарплаты 6. Фонд премирования
14.	Управление охраной труда и техникой безопасности	1. Нормативы по ТБ 2. Вводный инструктаж 3. Инструктаж на рабочем месте 4. Инструктаж по ТБ 5. Критерии и показатели по охране труда
15.	Управление материально-техническим снабжением	1. Нормативы затрат ресурсов 2. Потребности в ресурсах 3. Заявки на ресурсы 4. Поставки ресурсов 5. Движение материалов на складе 6. Складское хозяйство
16.	Управление маркетингом и сбытом продук ции	1.Анализ рынка 2. Каналы продвижения товара 3.Цены 4. Реклама 5. Связи с общественностью
17.	Управление механизацией производства	1. Проекты рабочих мест 2. Механизация производства 3. Комплексная механизация 4. Роботизация производства 5. Автоматизация производства 6. Станки, машины, оборудование 7. Инженерные сети и системы
Окончание табл.6.2
1	2	3
18.	Управление транспортом	1. Автомобильный транспорт 2. Железнодорожный транспорт 3. Водный транспорт 4. Воздушный транспорт 5. Техническое обслуживание 6. Ремонт транспорта 7. Гаражи, стоянки
19.	Управление обслуживающим хозяйством	1. Подсобное хозяйство 2. Комбинат питания 3. Профилакторий и базы отдыха 4. Спорт клуб, стадион 5. Поликлиника 6. Детские учреждения
20.	Управление внешне-эконо-мической дея- ятельностью	1. Зарубежные партнёры 2. Совместные проекты 3. Валютно-финансовые 4. Отношения 5. Таможня 6. Внешне торговые операции 7. Международное право и арбитраж

Обозначение степени участия высшего звена руководства, общественных формирований, подразделений и служб предприятия в решении функциональных задач:

– – разработка руководящих решений, координация деятельности исполнителей по реализации задач;

– принимает решения по реализации задач, организует, обеспечивает и контролирует их выполнение, несет ответственность за конечный результат;

– консультирует (участвует) при подготовке и принятии управленческих решений;

– получает информацию о принятых управленческих решениях, выполняет их и несет за это ответственность;

– участвует в разработке, принятии и реализации управленческих решений с долей ответственности в рамках своих полномочий.

Незаполненная клетка – не принимает участие в подготовке решений и реализации задач.

1 Авдашева С. В., Розанова Н. М. Теория организации отраслевых рынков. – М.: Магистр, 1998. – С. 18.

2 Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2000. – С. 189.

3 Мильнер Б. З. Теория организации. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С. 260.

4 Эскиндаров М. А. Развитие корпоративных отношений в современной российской экономике. – М.: Республика, 2002. – С. 134.

5 Страхова Л. П., Бартенев А. Е. Корпоративные образования в современной экономике // Менеджмент в России и за рубежом. – 2000. – №6. – С. 25.

6 Маслеченков Ю. С., Тронин Ю. Н. Финансово-промышленные корпорации России. – М.: ДеКа, 1999. – С. 3.

7 Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 630 с.

8 Лафта Дж. К. Менеджмент. – М.: КноРус, 2004. – С. 167.

9 Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. Вып. 26. – М.:ИЭПП, 2006. – 468с.

10 «Управление персоналом»

28