Глава 2 . Понятие организации работы органов социального обеспечения .

2.1. Структура органов социального обеспечения , их подчинённость и взаимодействие .

Социальная защита населения в широком смысле этого поня­тия — это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсия­ми по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помо­щи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попав­шим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессио­нальное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб — Центров соци­ального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.

В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

-граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);

-инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

-инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;

-инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

-граждане, пострадавшие от последствий аварии на Черно­быльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

-безработные;

-вынужденные беженцы и переселенцы;

-дети — круглые сироты;

-дети с девиантным поведением;

-семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети — круг­лые сироты, алкоголики и наркоманы;

-малообеспеченные семьи;

-многодетные семьи;

-одинокие матери;

-молодые, студенческие, семьи;

-граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;

-лица с ограниченными возможностями;

-бомжи.

2.2 Задачи и функции в области социального обеспечения.

Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Это обстоятельство отмечает большинство учёных, причем каких-либо существенных разногласий во взглядах специалистов по поводу количества функций социального обеспечения и их содержания не существует. В общей теории права преобладает мнение о том, что функция права - это направление правового воздействия на общественные отношения посредством решения совокупности однородных задач, объединенных единой целью. Из приведенной дефиниции видно, что стержнем функции является цель. В связи с этим функции социального обеспечения как общественно-полезной деятельности также формулировались исходя из целей социальной политики Российской Федерации.  Если следовать такому значению функций социального обеспечения, то среди них следует выделить следующие: 1)экономическую;  2)защитную;  3)политическую;  4)социально-реабилитационную;  5)демографическую;  6)производственную.  Одной из важнейших функций социального обеспечения является экономическая функция. Она заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые. Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер. Право социального обеспечения относится к числу публичных отраслей.  В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления:  1)охрана социальных прав;  2)защита социальных прав.  При этом охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами. Социально-реабилитационная функция ставит своей главной задачей восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путём предоставления им различных видов материального обеспечения и социальных услуг, для того чтобы избежать обнищания и поддерживать достойный уровня жизни, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.  Политическая функция социального обеспечения помогает поддерживать стабильность в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоёв населения. Она позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.  Итак, социальное обеспечение осуществляет различные функции, воздействует на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода экономических, политических и юридических средств, выполняя тем самым своё предназначение – создание человеку достойных его условий существования.

Для решения задачи нормативного социального обеспечения населения имеются как минимум два альтернативных пути. С одной стороны, локализация (выстраивание) в каждом населенном пункте полностью соответствующей нормативам социальной инфраструктуры, а с другой – концентрация большей части объектов социальной инфраструктуры в крупных административных центрах при одновременном обеспечении приемлемого по доступности, уровню качества и пропускной способности транспортного сообщения с ними прочих территорий. Наглядным примером реализации второго подхода может выступать организация среднего образования в сельской местности. Оба подхода имеют как сильные, так и слабые стороны в случае с северными территориями. С одной стороны, низкая плотность северных населенных пунктов предопределяет высокие издержки на поддержание работоспособности транспортной системы при концентрации комплекса объектов социальной инфраструктуры, а с другой – малая численность, дефицит рабочей силы и высокая стоимость строительства существенно увеличивают стоимость его локализации.  На основании вышесказанного, ниже приведены принципы оптимизации социальной и транспортной инфраструктуры северных территорий. Учет взаимного влияния развития промышленной, транспортной и социальной инфраструктур северных территорий в процессе решения задачи социального обслуживания населения. Величина спроса на социальные услуги диктуется плотностью и структурой населения, которая, в свою очередь, в северных территориях определяется перспективами их промышленного освоения. Густота сетей и доступность услуг транспортной системы региона определяет возможные варианты расположения объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающих соответствующий нормативам доступ населения к ним.

Заключение

Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и Защиты их прав. Общеправовой принцип о праве каждого на объединение для защиты своих интересов и гарантированности свободы деятельности общественных объединений находит свое преломление в названном выше отраслевом принципе. Укреплению правового статуса лиц, охватываемых сферой социального обеспечения, способствует их активная позиция в отстаивании своих интересов. Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали инициаторами ряда законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих», «О социальной защите инвалидов».

Для усиления общественной инициативы в сфере социального обеспечения появляется законодательная база. Так, например, ст. 33 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Список использованной литературы

1. Буянова М.О., Кондратьева ЗА., Кобзева СИ. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Особенная часть. М. 2001.

2. Захаров МЛ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М. 2005.

3 .  Савинов А.Н. Организация органов социального обеспечения: Учебник. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2003 .

4 . Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: Учебник.  В. П. Галаганов, 2009г.

26