3. Особенности интеграции в Америке Североамериканское соглашение о свободной торговле
НАФТА – Североамериканское соглашение о свободной торговле {NAFTA, North American Free Trade Agreement), которое действует с января 1994 г.
Основными целями соглашения НАФТА были:
снятие барьеров в торговле и содействие свободному движению товаров и услуг между подписавшими соглашение странами;
установление справедливых условий конкуренции в рамках зоны свободной торговли;
существенное увеличение возможностей для инвестирования в странах-членах НАФТА;
обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в каждой из стран НАФТА;
выполнение и применение данного соглашения для урегулирования торговых споров;
в перспективе рассматривалась возможность расширения рамок данного соглашения за счет подключения к нему новых стран-участниц.
В НАФТА существует определенная институциональная структура. Это относится к таким органам НАФТА, как Комиссия по свободной торговле; различные комитеты (по торговле товарами, по торговле сельскохозяйственной продукцией, по санитарному и фитосанитарному контролю; по стандартам; по малому бизнесу; по финансовым услугам); рабочие группы по правилам определения страны происхождения товара, по субсидированию сельского хозяйства, по торговле и конкуренции (всего 30 различных комитетов и рабочих групп). Главным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле на уровне министров торговли США, Канады и Мексики. Однако принципиальным моментом является то, что в НАФТА, в отличие от ЕС, нет каких-либо наднациональных органов.
Соглашение НАФТА обладает определенной спецификой по сравнению с ЕС. Дело в том, что это было первое торгово-экономическое соглашение, подписанное, с одной стороны, двумя высокоразвитыми странами (США и Канадой), а с другой – развивающейся страной (какой в момент подписания соглашения была Мексика). Во-вторых, НАФТА можно рассматривать как своего рода «асимметричное» соглашение. В центре экономической «конструкции» этого соглашения оказываются США, а экономическое взаимодействие Канады и Мексики выглядит значительно слабее, чем взаимодействие США и Канады и США и Мексики.
Важно то, что НАФТА пошло дальше первого этапа реализации интеграционного процесса – зоны свободной торговли. Здесь не только были сняты таможенные барьеры и другие ограничения для экспорта и импорта товаров стран-участниц соглашения, но и были созданы условия для свободного движения товаров, а также услуг, рабочей силы, капиталов.
В целом же НАФТА находится на начальных стадиях интеграционного процесса по сравнению с ЕС. Поэтому еще рано говорить об успешности и завершенности процесса международной экономической интеграции в рамках этого соглашения.
Меркосур
МЕРКОСУР — общий рынок стран Южной Америки. МЕРКОСУР объединяет 250 млн человек и более 75 % совокупного ВВП континента.
Попытки развивать в Южной Америке региональную экономическую интеграцию, по образцу западноевропейского ЕС, имеют долгую, но не очень удачную историю. Еще в 1960-х в Южной Америке впервые заговорили о создании зоны свободной торговли, а затем и Центральноамериканского общего рынка. В 1960 была создана Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, LAFTA (с 1980 – Латиноамериканская ассоциация интеграции, LАIА), в которую вошли 10 стран (Аргентина, Бразилия, Мексика, Уругвай, Парагвай, Перу Чили, Колумбия, Эквадор, Венесуэла и Боливия). Однако политические и экономические кризисы конца 1960-х не позволили осуществить эти грандиозные планы. Из-за сильных различий между латиноамериканскими государствами дальнейшие попытки развития региональной экономической интеграции были направлены на объединение лишь некоторых стран, экономически наиболее близких друг к другу. Так, в 1969 внутри LAFTA образовалась более малочисленная Андская группа (Боливия, Колумбия, Эквадор и Чили; позже в эту группу вошла Венесуэла, но вышла Чили). Но и «большая» LAFTA, и «малая» Андская группа не смогли добиться особых успехов в развитии взаимной торговли.
Новая
волна внимания к интеграционным
соглашениям поднялась в 1980-е, когда
разочарование латинамериканских стран
в помощи США после Фолклендской войны
Аргентины с Великобританией стимулировало
их интерес к сближению на южноамерианской
региональной основе. В 1986 Аргентина
и Бразилия – две крупнейшие
экономическиие державы Латинской
Америки – выдвинули совместный проект
развития экономического сотрудничества
и последующей интеграции, провозгласив
его открытым для присоединения других
стран. Буферные государства между
Бразилией и Аргентиной – Уругвай и
Парагвай – вскоре откликнулись на эту
инициативу. В марте 1991 был подписан
четырехсторонний договор в г. Асунсьоне
(Парагвай) о создании таможенного союза
и общего рынка МЕРКОСУР. Существующая
в литературе путаница в датировке
создания этого экономического союза
связана с тем, что реально торговый блок
оформился лишь к 1995. До того шла непростая
подготовительная работа. В 1994 в развитие
Асунсьонского договора было заключено
дополнительное соглашение, подтвердившее
создание зоны свободной торговли и
провозгласившее задачу последующего
преобразования ее в таможенный союз. В
1995 этот договор вступил в силу – на
внешних границах блока стали действовать
общие таможенные тарифы на импорт
товаров из третьих стран, охватившие
примерно 85% всех видов возимых товаров
в страны МЕРКОСУР.
Престиж организации стал расти, и в 1996 в его ряды в качестве ассоциированного члена была принята Боливия, а в 2000 – Чили, Венесуэла (с июля 2006 начата процедура вступления, между тем до настоящего времени парламенты не всех членов союза дали свое согласие на принятие Венесуэлы в члены), а в качестве ассоциированных членов —Колумбия, Эквадор и Перу.
Организационная структура. Как
видно из схемы, главный орган управления
МЕРКОСУР – это Совет Общего рынка.
Он собирается периодически на высшем
уровне (глав государств и правительств,
министров иностранных дел) и осуществляет
политическое планирование развития
интеграции. Группа Общего рынка –
главный исполнительный орган,
функционирующий постоянно. Он имеет
административный секретариат со
штаб-квартирой в Монтевидео (Уругвай),
а также 10 технических комиссий,
подчиняющихся Группе общего рынка и
занимающихся вопросами торговли,
таможенного регулирования, технических
норм, валютно-финансовой политики,
макроэкономической политики, наземного
и морского транспорта, промышленной
технологии, сельского хозяйства и
энергетики.
Рис. Организационная структура МЕРКОСУР.
«Рынок
Южного конуса» оказался наиболее
эффективно развивающимся интеграционным
блоком Латинской Америки. Создание
МЕРКОСУР привело к увеличению взаимной
торговли между его участниками: за
1991–1997 она выросла примерно в 6 раз, хотя
товарооборот стран Южного конуса с
развитыми странами почти не меняется.
В зоне свободной торговли четырех стран
ликвидированы таможенные пошлины и
другие ограничения на 90% товаров,
согласованы общие внешние тарифы для
торговли с третьими странами на 85%
импортируемых товаров. Идет обсуждение
условий создания в среднесрочной
перспективе единой коллективной валюты
(по образцу западноевропейского евро).
Экономисты отмечают, что создание блока не раз помогало стабилизировать экономики входящих в него стран. В 1990-е сдерживание инфляции осуществлялось увеличением импорта, регулирование тарифной политики способствовало «торможению» темпов экономического спада, например в Аргентине и Бразилии. Отмечалось, что в период экономического застоя в Бразилии в 1991–1993 местная промышленность смогла выжить в значительной мере благодаря доступу на рынок Аргентины, экономика которой в то время была на подъеме. А в 1994–1995, в условиях экономического спада в Аргентине, спасительным кругом для нее стал доступ на динамично развивавшийся рынок Бразилии. Опыт МЕРКОСУР показал, что для успешного развития интеграционной группировки необходимо членство по меньшей мере двух сильных в экономическом отношении стран, способных в кризисной ситуации подставить плечо более слабым партнерам.