Политика рф в снг.

1991г – распад СССР – распадаются и все институты, в т.ч.МИД (структура, штат). Происходил отказ от коммунистической идеологии -> к власти приходили антикоммунисты, к-рые должны были менять и содержание и внешней пол-ки в западном направлении. До этого заимствования на Западе происходили при Петре и в 1917 (зап.идеология – марксизм). Петр и большевики организовывали работу по внедрению западного опыта и мобилизовали массы. Дважды с интервалом в 200 лет были осуществлены модернизации российского общества. Петровская модернизация превратила Россию во влиятельное гос-во, а большевистская модернизация превратила СССР в супердержаву. Третья попытка модернизации началась реформаторами 1990х. они уповали не на организационные и мобилизационные методы, а верили в автоматизм рыночных преобразований (что рынок все сам сделает). В итоге – глубочайший кризис во всех сферах.

Дефолт 1998г и нападение чеченских боевиков на Дагестан - свидетельства глубины этого кризиса и слабости власти.

- 1998 г. – дефолт, рубль обесценился, разорились тысячи мелких предприятий

- нападение чеченских боевиков на Дагестан, с целью отторгнуть от России

Идеологическая основа внешней пол-ки:

Пришедшие к власти политики ориентировались на западные ценности -> переориентация на связи с дальним зарубежьем -> потеря интереса к СНГ -> причина пробуксовки интеграции на постсоветском пространстве.

Мотивы ориентации на Запад – добиться его расположения и помощь в налаживании и запуске рыночного механизма в РФ и боязнь стать донором для СНГ. Добиться его расположения, тем самым, получить инвестиции, бесплатно технологии, консультации специалистов, которые бы запустили рыночный механизм.

- боязнь стать донором для гос-в СНГ.  экономическая основа внешней политики

«Курс Ельцина-Козырева» - т.е.внешнеполитический курс того времени - был опр-ен как стремление раствориться в сфере западных интересов. Западные интересы отождествлялись с российскими. Произошла замена коммунистической идеологии идеологией страны, «сдавшейся на милость победителя и ни на что не претендующей». Для граждан такая линия обосновывалась необходимостью приведения внешней пол-ки РФ в соотв-е с ценностями демократии. Ожидали, что запад раскроет для РФ свои объятия.

Нужно отождествлять свои интересы с западными, а не противостоять им

Появление фигуры радикального либерала Козырева на должности главы МИД было ответом на вызовы времени; иное было невозможно. Нужно было осознание того, что растворение интересов РФ в западных интересах смертельно опасно. Внешняя политика Козырева получила название «инфантильный проамериканизм».

Самая крупная ошибка МИДа – РФ не смогла остановить начавшееся в тот период расширение НАТО на восток и даже сама дала ему зеленый свет.

Такая политика обернулась крупнейшими потерями для России, от которых она до сих пор не оправилась.

• Россия одной из первой присоединилась к санкциям ООН против Югославии

• Р. одной из первой признала распад Югославии (что ни в коей мере не отвечало внешнеполитическим интересам России), заслуга Ельцина и Козырева (ярый коммунист)

Инфантильный проамериканизм – российская внешнеполитическая линия в первой половине 90-х гг.

Очень много было ошибок, эмоциональных действий и мало рациональных.

Р. не смогла остановить расширение НАТО на восток, дав зеленый сигнал странам альянса. Сейчас прилагаются титанические усилия, чтобы в НАТО не вступили Молдова, Грузия и др.

Гельмут Коль уверял, что натовские объекты не будут размещены в Восточной Германии. Ошибка Горбачева.

1993 август – визит Ельцина в Польшу, Чехию, Словакию. Еще больший промах.

Фраза Ельцина о том, что «вступление Польши в НАТО – это внутреннее дело Польши» ошеломила Запад и дала ему дорогу к расширению альянса на Восток. Однако эта фраза отражала позицию МИДа в 1ой половине 1990х гг («любое гос-во может обесп-ть свои безопасность так, как считает нужным»). РФ была не против расширения НАТО, но не хотела, чтобы оно было поспешным (но на скорость уже влиять не могла).

Поздний Горбачев и ранний Ельцин были недостаточно подготовлены к внешнеполитической деятельности. Ельцин очень помогал Козыреву за то, что тот вводил его в клуб западной политической элиты. Точка зрения: во многом благодаря помощи Козырева Ельцин терпел его 5 лет. Западным лидерам стал очень импонировать Ельцин, хотя до реальной помощи дело не доходило. Тем не менее, внешнеполитическая деятельность Ельцина не имела четкого концептуального плана.

1993г – разработаны «основные положение концепции внешней пол-ки России» - размытый многословный документ. Водичка. Дальше МИДа этот документ не вышел. Козырев ввел термин «партнерство».

Козыреву принадлежит термин “партнерство”. Какое партнерство с какой страной имеет Россия (с США – зрелое, с Францией – привилегированное, с Китаем – конструктивное).

Интересна была устроена структура департаментов МИДа. Сейчас 4 департамента СНГ (европейский: У, Б и Молдова; закавказский (Г, А, А), центральноазиатский (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан) и ДСНГ (департамент СНГ). Во времена МИД Козырева было ни одного департамента СНГ.

Структура МИДа также подтверждала, что СНГ в то время был на задворках интересов РФ. Ни одного департамента СНГ! Сейчас ему посвящено аж 4 департамента. Почувствуйте разницу. Козырев смотрел на СНГ как на обычные зарубежные гос-ва. Это нанесло большой вред политике РФ на пространстве СНГ.

Козырев: «СССР слишком зацикливался на нац.интересах. мы больше думаем об общечеловеческих ценностях».

Еще несколько моментов.

Никсон встречался с Козыревым и задал вопрос, какие внешнеполитические интересы преследует Россия и защищает.

Ответ Козырева: «Советский Союз слишком зацикливался на национальных интересах, мы больше задумываемся над человеческими ценностями. Но если Вы, господин Никсон, знаете какие внешнеполитические интересы Россия должна защищать, то я с радостью Вас выслушаю».

Традиции советской дипломатии были утеряны. Ельцин стал понимать, что что-то не так. Начал задавать вопросы на коллегии МИДа, заседаниях совбеза итп. Говорил, что в МИДе мало аналитики, нет концептуальных подходов. К середние 1990х гг Ельцин прозрел, что ситуация становится критической, пора прекратить делать уступки; хотел подключить другие ведомства. Козырев, напротив, был очень ревнив к своим позициям и начал подключать СМИ к защите своих интересов и созданию своего позитивного имиджа. Все попытки осуществить координационную деятельность ни к чему не привели.

1994г – с молчаливого согласия Ельцина служба внешн. разведки выступила с докладом об интересах РФ и о том, что расширение НАТО на восток не отвечает российским интересам. Тут же пресс-секретарь МИДа заявил, что это ведомственный док-т и не согласован с министром и президентом.

Штурм Белого дома – первый сигнал кризиса прозападной политики.

1994 доклад Примакова, впервые официально прописаны интересы России

расширение НАТО нарушает баланс в мире

попытка дезавуировать то, что было высказано насчет национальных интересов Р.

Объединение Германии означало, что Россия должна была вывести войска и получить огромные выплаты, однако, Горбачев все испортил.

В период с 91 по 95 гг – период сплошных уступок Западу, пора очарования Западом до тех пор, пока не пришло осознание того, что интересы Р. и запада не совпадают.

Козырева прозвали Мистером “Да”.

Летом 96 г должны были состояться президентские выборы. Рейтинг Ельцина составлял от 3 до 5-6%.

Январь 1996 – Ельцин отправляет в отставку Андрея Козырева, который заблаговременно избрался в депутаты Гос. Думы.

С января 1996г начинает новая эра внешней пол-ки. Главой МИДа стал Евгений Примаков. Общественное мнение, сытое по горло неудачами внешней пол-ки, требовало самостоятельной внешнеполитической линии РФ. Спустя 5 лет после распада СССР, РФ начинает поворачиваться лицом к СНГ.

1997г – совбез РФ принимает «стратегический курс РФ по отн-ю к СНГ». Впервые был опр-ен курс РФ на постсоветском пространстве. Это отразилось и на изм-ии структуры министерства. Было создано также министерство по делам сотрудничества с СНГ (1994-2000). Коренной поворот внешней политики РФ в сторону СНГ.

Кроме того, были укреплены посольства РФ в СНГ (увеличение з\п сотрудников). Ельцин требует больше аналитических материалов по СНГ.

Но западное напр-е не оказалось на задворках. Даже при Примакове европейское направление оставалось одним из важнейших. РФ выступила с инициативой создания новой системы общеевропейской безопасности на базе ОБСЕ.

Политика РФ в постЕльцинский (путинский) период.

Характерные ос-ти:

Вывод о том, что к СНГ нужно подходить прагматично. Предлагать ровно то, к чему готовы партнеры.

не возлагать на СНГ те задачи, к решению к-рых оно не готово.

ф-ции министерства по делам сотрудничества с СНГ были переданы совбезу РФ (анализ проблематики).

приоритет обесп-ю нацбезопасности.

упор на двусторонние отн-я. (хотя как тгда развивать СНГ??)

дифференцированный подход к партнерам в зависимости от их встречного отн-я.

РФ рассматривала СНГ как жизненно важное пространство для своих интересов. Признание ограниченности возможностей СНГ не означает, что для РФ отн-я с этими странами становятся менее значимыми. РФ не отказывается от многостороннего сотрудничества, но будет осуществлять его в той мере, в какой на него готовы партнеры.

«интеграция не нужна нам как лозунг или вывеска». Приоритеты: экономика, борьба с терроризмом, военная сфера, миротворчество, гуманитарная сфера (защита соотечественников)

Какие органы заменили мин-во по делам сотрудничества?

Межведомственная комиссия совбеза РФ

Правительственная комиссия по вопросам СНГ

Соответствующие департаменты МИД

Эти органы должны были реализовать курс РФ в СНГ, координировать деятельность др.министерств и ведомств, готовили материалы для совбеза, осуществляли анализ и давали прогнозы о перспективах развития СНГ.

В начале путинского периода РФ должна была укреплять не Большое СНГ, а уже существующие более мелкие форматы с целью оказания возрастающего воздействия в СНГ.

Реализация курса через СНГ, эти органы координировали деятельности других федеральных ведомств, осуществляли анализ и прогноз о перспективах развития СНГ. Первые документы обращали внимание на то, что Р. должна сосредоточить свое внимание не на большом СНГ, а на более мелких организация (Союз Р-Б, Таможенный Союз, ЕвразЭС).

Задача: размыть устоявшийся стереотип СНГ как инструмент навязывания российского влияния.

14.11.12

СЕМИНАР:

идейные основы внешнейпол-ки новой РФ (система взглядов).

пол-ка РФ в СНГ в 1990е гг

пол-ка РФ в СНГ в период президентства Путина

Пол-ка РФ в СНГ (продолжение).