Глава 1. Развитие законодательства о природопользовании и охране окружающей среды

В Российской Федерации продолжает развиваться экологическое законодательство, представляющее собой трехуровневую систему нормативно-правового обеспечения в области охраны окружающей среды и природопользования, включающую в себя:

• международные акты, определяющие права и обязанности Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования;

• федеральные правовые акты (Конституция Российской Федерации, федеральные законы, федеральные подзаконные правовые акты);

• региональные правовые акты (законы и другие правовые акты субъектов федерации).

Конституция Российской Федерации закрепила основные права человека, к которым относится право на благоприятную окружающую среду.

Анализируя историю становления экологического законодательства России за десятилетний период в условиях политического и экономического реформирования, перехода к рыночной экономике, можно отметить, что в области государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды были приняты и действуют следующие законы и нормативно-правовые акты: законы - о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995); об особо охраняемых природных территориях (1995); об экологической экспертизе (1995); о недрах (1995); о животном мире (1995); о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами (1997); кодексы - Водный (1995); Лесной (1997); Земельный (2001) [4].

До 2002 г. основным документом, регулирующим отношения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, был Закон РСФСР от 19.01.91 г. «Об охране окружающей природной среды».

20 декабря 2001 г. был принят новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды», определивший новый этап в развитии отрасли экологического права с учетом изменившихся политических, экологических, экономических условий общества и государства (вступил в действие 12.01.2002 г.). Он закрепляет основные принципы и объекты охраны окружающей среды; права и обязанности граждан, некоммерческих организаций; методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды; регулирует отношения по оценке воздействия на окружающую среду; организации государственного экологического мониторинга, экологического контроля; ответственность за нарушение законодательства и разрешение споров в области охраны окружающей среды.

Воронежской областной Думой был принят закон Воронежской области «Об отходах производства и потребления» от 31.01.2002 г. № 278-Ш-ОД, проект которого подготовлен специалистами Главного управления.

Главным управлением разработана областная Программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2002-2010 гг.», которая утверждена постановлением областной Думы от 27.04.2002 г. № 341-Ш-ОД [4].

В целях реализации положений федеральных законов Правительством Российской Федерации были приняты следующие постановления, регулирующие вопросы в сфере охраны окружающей среды и природопользования:

- от 31.03.2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»;

• от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;

• от 17.07.2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов»;

• от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [4,7,8,9].

Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», который устанавливает ответственность за административные правонарушения, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. В сфере охраны земель, водных ресурсов, экологии установлены составы административных правонарушений за:

- сжигание листвы вне специально отведенных участков;

- мойку автотранспортных средств в неустановленных местах;

- нарушение правил эксплуатации природоохранного оборудования, в том числе очистных сооружений и обезвреживающих устройств;

невыполнение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ;

- нарушение установленного порядка разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Среди правовых актов администрации области, подготовленных Главным управлением, необходимо отметить следующие:

- распоряжение областной администрации от 18.04.2003 г. № 603-р «О проведении операции «Чистая земля»;

- распоряжение областной администрации от 12.05.2003 г. № 726-р «О первоочередных мероприятиях по снижению негативного влияния пестицидов на окружающую среду»;

• распоряжение областной администрации от 30.06.2003 г. № 1122-р «О финансировании мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов»;

• распоряжение областной администрации от 10.07.2003 г. № 1201-р «О создании областной комиссии по классификации потенциально опасных объектов»;

• постановление областной администрации от 25.03.2003 г. № 216 «Об охране лесов от пожаров» [4].

загрязнение природный ресурс борисоглебск