§ 2. Международные правовые акты

в сфере противодействия незаконной миграции

--------------------------------

<1> Международные акты СНГ рассмотрены в части 2 настоящей работы.

Влияние на внутреннее законодательство стран мирового сообщества в сфере противодействия незаконной миграции оказывают международные правовые акты, принятые в рамках Организации Объединенных Наций. Первостепенное значение в этой области имеют Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (г. Палермо, 15 ноября 2000 г.; далее - Конвенция) <1> и дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (г. Нью-Йорк, 15 ноября 2000 г.; далее - Протокол) <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3882.

<2> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3883.

Раскрывая родовые понятия, связанные с вопросами борьбы с нелегальной миграцией, Протокол против незаконного ввоза мигрантов (ст. 3) определяет:

"незаконный ввоз мигрантов" - обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории;

"незаконный въезд" - пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство;

"поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности" - любой документ на въезд/выезд или удостоверение личности, которые:

а) были подделаны или изменены каким-либо материальным образом любым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполномочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удостоверение личности от имени государства; или

б) были ненадлежащим образом выданы или получены с помощью представления неверных данных, коррупции или принуждения либо каким-либо иным незаконным образом или

в) используются не законным владельцем, а иным лицом.

Согласно указанным Конвенции и Протоколу государства-участники (далее - государства), особенно имеющие общие границы и находящиеся на маршрутах осуществления незаконного ввоза мигрантов, осуществляют сотрудничество по ряду важных для противодействия незаконной миграции вопросов. В частности, компетентные в этой сфере органы обмениваются разнообразной информацией: о пунктах отправления, назначения, маршрутах, перевозчиках и используемых транспортных средствах; данными об организациях или организованных преступных группах; о свойствах документов на въезд/выезд, в том числе о похищенных документах; о средствах и методах сокрытия и транспортировки людей; законодательным опытом, практикой и мерами по предупреждению миграционных преступлений и др.

Для предупреждения и выявления незаконного ввоза мигрантов государства устанавливают меры пограничного контроля, которые включают в себя, например, обязательства, налагаемые на коммерческих перевозчиков (любую транспортную компанию, владельца или оператора любых транспортных средств), в целях проверки у пассажиров документов на въезд/выезд в принимающее государство, и санкции за нарушение таких обязательств. Руководствуясь своим внутренним национальным законодательством, эти государства вправе принять меры, позволяющие отказывать во въезде лицам, причастным к незаконному ввозу мигрантов.

Названные Конвенция ООН и Протокол возлагают на участников обязанности принять все необходимые превентивные меры (в том числе законодательные) для соблюдения и защиты прав лиц, ставших объектом преступных деяний, перечисленных в ст. 6 Протокола. Речь идет о гарантиях охраны права на жизнь, права не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания; о предоставлении мигрантам соответствующей защиты от насилия со стороны других лиц или групп лиц; а также о предоставлении надлежащей помощи мигрантам, жизнь или безопасность которых поставлены под угрозу.

Кроме того, Протокол регламентирует процедуру возвращения (приема) мигрантов. Каждый участник Конвенции должен содействовать возвращению и приему без необоснованных или неразумных задержек своего гражданина или лица, имеющего право постоянно проживать на его территории в момент возвращения, ставшего объектом признанных Протоколом преступных посягательств (п. 2 ст. 18). В целях содействия возвращению указанных лиц, не имеющих надлежащих документов, государство обязано выдавать по просьбе принимающего государства правоустанавливающие документы на въезд/выезд либо другие разрешения, необходимые для возвращения этих лиц.

В последнее время объектом пристального внимания международного права стал вопрос о противодействии незаконной миграции по морю. Об этом явлении свидетельствуют и нормативные предписания, размещенные в разделе II "Незаконный ввоз мигрантов по морю" Протокола. Как показывает практика, в последние годы объем нелегальной миграции увеличивается за счет нелегальных мигрантов, которые часто используют морские суда, путешествуя на них либо без билетов, либо без надлежащих документов. Например, опросы капитанов морских судов, плавающих под флагом Российской Федерации, и судовладельцев свидетельствуют об увеличении масштабов этого способа передвижения нелегальных мигрантов <1>.

--------------------------------

<1> Как указывается в ст. 2.7.6 разд. 2 Конвенции по облегчению международного морского судоходства (г. Лондон, 9 апреля 1965 г.), государственные власти следят за тем, чтобы судовладельцы уведомили их при приходе судна о каждом обнаруженном на борту безбилетном пассажире. (Документ опубликован не был. СПС "Гарант"). Конвенция вступила в силу, в том числе для СССР, 5 марта 1967 г.

Как отмечается в литературе, мигранты-"безбилетники" создают сложности как для самих государств, так и для межгосударственных отношений. Их нахождение на борту торговых судов ведет к значительным расходам экипажей судов и судовладельцев, связанным с незапланированными заходами судов в порты, вынужденной задержкой судов в портах и судебными издержками. Кроме того, возникают сложности в установлении гражданства этих лиц, их содержании, передаче портовым властям и высылке. Нередко нелегалы-"безбилетники" подвергают свою жизнь опасности (на практике известны случаи, когда эти лица задыхались в контейнерах от недостатка воздуха или же выбрасывались за борт судна членами его экипажа) <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Ромашев Ю.С., Шарафутдинова Д.К. Учет особенностей международно-правового режима морских пространств в борьбе с нелегальной миграцией // Миграционное право. 2007. N 4. С. 24 - 29; Шарафутдинова Д.К. Концептуальная модель борьбы с нелегальной миграцией на море и основные проблемы ее правового регулирования // Миграционное право. 2007. N 2. С. 45 - 46.

Наряду с упомянутыми выше Конвенций ООН и Протоколом к ней на регламентацию общих вопросов противодействия незаконной миграции с нарушением государственной территории государства, проходящей по морю, направлена, например, Женевская конвенция об открытом море (г. Женева, 24 апреля 1958 г.) <1>.

--------------------------------

<1> Женевская конвенция об открытом море (г. Женева, 24 апреля 1958 г.) // Ведомости ВС СССР. 1962. N 46. Ст. 457. Конвенция вступила в силу 30 сентября 1962 г. СССР подписал Конвенцию 30 октября 1958 г. с оговоркой и заявлением. СССР ратифицировал настоящую Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 20 октября 1960 г. // Ведомости ВС СССР. 1960. N 42. Ст. 390. Конвенция вступила в силу для СССР 30 сентября 1962 г.

Специальные нормы о противодействии нелегальной миграции, в частности, в пределах территориального моря, прилежащей зоны и открытого моря содержатся также в Конвенции ООН по морскому праву (г. Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) <1>. Проблеме нелегальной миграции посвящена ст. 19 данной Конвенции, признающая нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства проход иностранного судна, если в территориальном море оно осуществляет, в числе прочего, посадку или высадку любого лица, вопреки иммиграционным законам и правилам прибрежного государства. В силу ст. 21 этой Конвенции прибрежное государство вправе принимать в соответствии с ее положениями и другими нормами международного права законы и правила, касающиеся предотвращения нарушения иммиграционных законов и правил прибрежного государства. Таким образом, в прилежащей зоне прибрежное государство полномочно осуществлять собственную юрисдикцию в противодействии нелегальной миграции.

--------------------------------

<1> Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (г. Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493.

Меры борьбы с незаконной миграцией на иностранных судах в открытом море осуществляются в рамках ст. 111 Конвенции по морскому праву, т.е. по правилам преследования по горячим следам. Причем право преследования по горячим следам применяется mutatis mutandis к нарушениям в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе, включая зоны безопасности вокруг установок на континентальном шельфе. Однако право на преследование иностранного судна по горячим следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или в территориальное море какого-либо третьего государства. Следовательно, без разрешения государства флага в открытом море компетентные органы вправе вмешиваться в маршрут следования иностранных судов, лишь если достоверно известно или имеются подозрения об их участии в незаконной перевозке мигрантов и только в случае преследования по горячим следам. В иных случаях, не регламентированных ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву, самостоятельные действия государств в отношении иностранных судов в открытом море недопустимы.

Вопросы международной правовой защиты прав трудящихся-мигрантов затрагиваются в ряде международных правовых актах, документах Совета Европы и Европейского союза. Например, Конвенция Международной организации труда "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (г. Женева, 24 июня 1975 г.) <1> призывает каждого члена Организации в рамках своей юрисдикции и в сотрудничестве с другими государствами-членами принимать все необходимые меры: а) для пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов; б) против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, все равно начинается ли это движение с его территории, проходит ли через эту территорию или прибывает на нее, а также против тех, кто нанимает незаконных иммигрантов; в) с целью предотвращения и ликвидации злоупотреблений.

--------------------------------

<1> Конвенция Международной организации труда N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (г. Женева, 24 июня 1975 г.). Конвенция вступила в силу 9 декабря 1978 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юридическая литература, 1990. С. 193 - 201.

Позитивными в данной сфере видятся и положения Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов (г. Страсбург, 24 ноября 1977 г.) <1>. В нормах последней Конвенции предопределяются формы набора на работу трудящихся-мигрантов; формальности и процедура в отношении трудового договора, разрешения на работу, режима и условий труда; основания медицинского обследования, профессионального экзамена, школьной, профессиональной и языковой подготовки; право трудящихся-мигрантов на выезд, въезд, воссоединение семьи и возвращение на родину.

--------------------------------

<1> Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. ETS N 93 (г. Страсбург, 24 ноября 1977 г.). [рус., англ.]. Конвенция вступила в силу 1 мая 1983 г. Российская Федерация в настоящей Конвенции не участвует. (Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс").