17.2. Государственное регулирование процессов зонирования сэз

Объективная необходимость государственного регулирования процессов зонирования обусловлена тем, что СЭЗ — это сложная структура, которая характеризуется набором взаимосвязанных целей и задач; наличием ресурсов для достижения поставленных целей и задач (кадров, капитала, материалов, технологии и инфор­мации); зависимостью от внешней среды (экономических условий, потребителей, профсоюзов, законодательства, конкурентов, сис­темы ценностей в обществе, техники, технологии и т. п.); гори­зонтальным и вертикальным разделением труда.

Государственное регулирование СЭЗ — это система скоординированных действий государства, направленных на до­стижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффективного функционирования нацио­нальной экономики страны в целом и се составляющих.

Объектами государственного регулирования зонирования явля­ются непосредственно СЭЗ различных типов.

Субъектами государственног регулирования выступают субъек­ты хозяйствования в СЭЗ — ее резиденты (промышленные пред­приятия, организации, предприятия сферы услуг и т. п.).

В целях повышения эффективности государственного регули­рования СЭЗ формируется специальный организационно-экономи­ческий механизм зонирования, который включает в себя правовой, социально-экономический, теоретико-методологический и мето­дологический аспекты. Его суть сводится к созданию необходи­мой нормативно-правовой базы функционирования СЭЗ в стра­не, а также осуществлению финансово-кредитной, налоговой и иной экономической политики государства, направленной на по­вышение эффективности функционирования зон любого типа.

Инструментами государственного регулирования СЭЗ являют­ся структурно-инвестиционная, бюджетная, социальная, налого­вая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика.

Роль государственного регулирования СЭЗ сводится к организа­ции работ, определению приоритетов в типах зон, в выборе реги­онов, подготовке и обеспечении организационно-правовой базы.

Сфера государственного регулирования СЭЗ охватывает все финансовые, организационно-экономические, нормативно-право­вые проблемы, предвидеть и решить которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно. В подобной

регламентации нуждается широкий спектр отношений между хо­зяйствующими субъектами всех уровней: финансовых, организа­ционно-экономических, нормативно-правовых и др.

17.3 Уровни государственного регулирования СЭЗ .

Процесс государственного регулирования СЭЗ можно рассмат­ривать на нескольких уровнях: межгосударственном и государ­ственном, внутри зональном (в рамках конкретной СЭЗ конкрет­ного типа).

На каждом из этих уровней регулирование практики зониро­вания имеет свою специфику.

На межгосударственном уровне — это определенные правила «экономической игры», которые каждое государство устанавливает на своей территории. Эти правила обязательны для всех участни­ков СЭЗ, поскольку при достигнутой степени интеграции произ­водительных сил и разделении труда без определенной регламен­тации и упорядочения взаимоотношений им не обойтись. В пос­ледние годы все чаще в мирохозяйственной практике получают распространение СЭЗ, охватывающие территорию группы госу­дарств и действующие по общим для них правилам.

На федеральном уровне—это выработка государственными орга­нами законодательной власти свода соответствующих законов и создание нормативно-правовой базы для формирования и эффек­тивного функционирования СЭЗ, а также обеспечения целого ком­плекса мер по стабилизации экономической, правовой и социаль­ной ситуации в стране. Иными словами, создание в СЭЗ макроэко­номической среды, благоприятной для развития всех форм и методов хозяйствования, присущих рыночной экономике.

Исходя из содержания государственного регулирования практи­ки зонирования определяются и формулируются его цели и задачи.

К числу основных целей и задач, стоящих и решаемых с по­мощью государственного регулирования СЭЗ на государственном (федеральном и региональном) уровне, следует отнести:

• выбор приоритетов в типах создаваемых в стране зон, в раз­витии экономики регионов и страны в целом и разработку на этой основе концепции социально-экономического раз­вития;

• формирование необходимой нормативно-правовой и организационно-экономической базы для осуществления зонирования;

• адаптацию всех элементов хозяйственного механизма СЭЗ друг к другу и складывающейся конъюнктуре в производ­стве и распределении;

• обоснование и установление всех видов льгот, требующих­ся для реализации каждой из принятых к реализации про­грамм в СЭЗ;

• обеспечение экономической безопасности принимающей страны.

На внутризональном уровне государственное регулирование сводится к формированию внутри каждой конкретной зоны оп­ределенных условий, без которых невозможно ее нормальное фун­кционирование:

• организация крупных акционерных обществ, располагаю­щих солидным капиталом и берущих на себя полную мате­риальную ответственность за выполнение программы созда­ния зон;

• создание центрального банка зоны, который обеспечивал бы формирование ее бюджета, контролировал бы использова­ние бюджетных и кредитных средств, координировал бы взаимоотношения с федеральным бюджетом;

• развитие специального залогового и страхового инвестици­онного фонда (страховое общество), который обеспечивал бы привлечение рублевых и валютных поступлений в необ­ходимых объемах;

• разграничение функций между руководством зоны (напри­мер, Советом зоны) и местными (региональными) органа­ми власти, принятие договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения собственности, процедуры и порядка решения вопросов ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставление различ­ных льгот;

• утверждение программ развития конкретных СЭЗ; в этих программах предусматриваются задачи, решаемые зоной с позиции республиканского интереса, определяются разме­ры государственных капиталовложений и субсидий, уста­навливаются льготы и сроки их получения;

• делегирование властным структурам регионального и мес­тного уровней органами управления СЭЗ, а также отдель­ными производствами, предприятиями, фирмами, располо­женными в зонах, определенных прав, в первую очередь в сфере финансово-экономической деятельности.