3. Основные принципы осуществления лицензирования.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования

─ уважение прав и интересов других соседствующих природопользователей;

─ возмещение причинённых убытков;

─ своевременная плата за пользование природным ресурсом.

Для получения в аренду природного ресурса обязательными являются следующие условия:

• подача заявки заинтересованной организацией или гражданином с указанием цели аренды природных ресурсов;

• изучение возможностей использования природных ресурсов для обозначенных целей (здесь не исключена экологическая экспертиза);

• изучение возможностей заявителя реализовать данную цель на условиях договора;

• проведение конкурса или аукциона;

• оформление заявки по результатам конкурса или аукциона и заключение договора-аренды.

Срок аренды оговаривается также в договоре – срок зависит от использованного природного ресурса: аренда земли обычно носит долгосрочный характер, на охотничьи угодья аренда заключается сроком от 2 до 5 лет.

При невыполнении сторонами своих договорных обязательств стороны вправе расторгнуть досрочно договор аренды. Виновная сторона оплачивает убытки пострадавшей стороне добровольно или взыскивается через арбитражный суд или суд общей юрисдикции.

Договор аренды комплексного природопользования.

Существование подобного договора предусмотрено ст. 18 Закона ФЗ «Об охране окружающей среды». Комплексное природопользование является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3), а заключение такого договора продиктовано необходимостью реализации принципиальных основ природопользования.

В бизнесе отдельные виды деятельности лицензируются, то есть, ими разрешено заниматься только после предварительного получения разрешения от властей— лицензии.

В России перечень лицензируемых видов деятельности установлен федеральным законодательством, а именно, Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и законом РФ «О связи». Как правило, законом устанавливаются общие принципы и назначается государственный орган, уполномоченный выдавать лицензии, а порядок выдачи лицензий определяется подзаконными актами. Занятие лицензируемым видом деятельности без лицензии, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере наказывается в уголовном порядке (ст. 171, 180 УК РФ).

Лицензия действует бессрочно (п. 4 ст. 9 ФЗ-99).

Природоресурсовая лицензия – это разрешение на ведение определённого вида деятельности, которое связано с использованием какого-либо природного ресурса. В этой лицензии сконцентрированы две функции:

- контроль за законностью и рациональностью деятельности по использованию и соблюдению экологических и санитарных норм;

- нормированного потребления соответствующего природного ресурса. Следовательно, в области природопользования одновременно решаются две взаимосвязанные задачи – охрана и регулирование.

Лицензия выдаётся уполномоченными на то государственными органами экологического управления. Такими органами являются Министерство природных ресурсов (МПР) России, его территориально-отраслевые департаменты в республиках, краях, областях, городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видом использования природного ресурса.

Лицензирование на использование земель выдаётся администрацией района, города в виде отводного земельного акта на основе решения о предоставлении земель определённому субъекту или продаже земельного участка на основе купли-продажи по результатам конкурса или аукциона и т.д.

Земельный акт об отводе выдаётся для использования земель строго по целевому назначению – ведения крестьянского хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, городского хозяйства, разведки полезных ископаемых и другие.

Лицензия на использование лесов. Основы лесного законодательства РФ предусматривают два вида лесопользования: основное и побочное.

Основное лесопользование – это заготовка древесины и живицы (смолы хвойных деревьев). Побочное лесопользование – сбор ягод, грибов, орехов, заготовка сена, охота и т.д.

Основное лесопользование осуществляется в плановом порядке. Для этого органы лесного хозяйства и Правительство РФ разрабатывают следующие мероприятия:

1) определяют потребности в древесине как внутри страны, так и на экспорт (для продажи в другие государства);

2) устанавливают расчётную лесосеку по отдельным регионам и лесхозам, определяют лимит вырубки леса на год на соответствующем участке леса с учётом ежегодного прироста древесины;

3) определяют общий объём древостоя, подлежащего вырубке в различных регионах;

4) на основе данных лесосечного фонда и утверждённых нарядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты.

Лесорубочный билет – это разновидность лицензии, принимаемой в лесном хозяйстве. В нём указывают: объём древесины, подлежащей вырубке; способ рубки; породы деревьев, подлежащих вырубке; место; сроки начала и завершения работ.

Лесной билет – есть разновидность лицензии в лесном хозяйстве, который выдаётся на заготовку смолы, сырья, сенокошение, пастьбы скота, промысловой заготовки грибов, ягод и плодов.

Контроль по выполнению условий лесопользования возлагается на лесхоз соответствующего района или города.

При лицензировании лесопользования закон требует соблюдения основных правил ведения лесного хозяйства и норм охраны лесов.

К их числу относят принцип неистощимости использования лесов: рациональное использование земель государственного лесного фонда, постоянное повышение климаторегулирующих, водоохранных функций леса, охраны и воспроизводства лесных ресурсов.

Одной из гарантий реализации этих требований является соблюдение деления лесов на группы по их хозяйственному и экологическому значению. Важной гарантией, позволяющей соблюдать принцип неистощимости лесов, служит расчётная лесосека. Большое значение имеет требование лесного законодательства о необходимости соблюдения расчётной лесосеки на уровне одного лесхоза, то есть о недопустимости замены и компенсации недоруба леса в одном регионе за счёт переруба в другом.