38. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов рф перед органами государственной власти рф. Федеральное принуждение.

В настоящее время правовое регулирование конституционно-правовой ответственности применительно к органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных законодательных органов" ¹ , рядом постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, а также конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации.

Кроме ответственности перед населением, органы государственной власти субъекта Федерации несут ответственность и перед Российской Федерацией. Неправомерные действия органов государственной власти субъекта Российской Федерации такие, как принятие конституций (уставов) законов, нарушающих Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, влекут применение специальных мер принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Поскольку эти меры ответственности применяются федеральными органами государственной власти, то можно назвать данный вид ответственности ответственностью перед Российской Федерацией. Санкциями этого вида ответственности выступает досрочное прекращение полномочий (роспуск) законодательного органа и отрешение от должности высшего должного лица субъекта Российской Федерации.

Особый интерес представляет такая санкция ответственности как роспуск законодательного органа субъекта Федерации. Эта мера ответственности не является новой ни для мировой практики, ни для практики государственного строительства России.

Необходимо отметить, что в настоящее время в Федеральном законе отсутствует прямое указание на обязательность установления соответствия нормативного акта законодательного органа субъекта РФ федеральным законам Конституционным Судом Российской Федерации и обращения в Конституционный Суд соответствующих федеральных органов. Такое положение устанавливается только в вышеуказанном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г.

После установления судом указанных фактов Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному органу субъекта Федерации, которое оформляется в форме указа. Предупреждение законодательному органу субъекта Федерации носит профилактический характер и призвано побудить законодательный орган добровольно устранить нарушения.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному органу субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона. Но даже при наличии установленных в судебном порядке оснований для применения такой санкции ответственности, как роспуск законодательного органа субъекта Федерации, у Федерального Собрания Российской Федерации нет обязанности принять закон о роспуске, а есть только право. Если федеральный закон о роспуске законодательного органа будет принят, то полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу закона.

Ответственность перед Российской Федерацией несет не только законодательный орган субъекта Федерации, но и высшее должностное лицо субъекта Федерации. Федеральный закон предусматривает возможность отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Федерации Президентом Российской Федерации (статья 29.1).

Основанием для отрешения высшего должностного лица является издание нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Разновидностью федеративной ответственности является федеральная интервенция, или федеральное принуждение, что в федеративном государстве означает основанное на законе вмешательство федерального правительства в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федерального законодательства, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушения прав человека, беспорядков, возникновения угрозы целостности федерального государства, задержки налоговых и других платежей. Федеральная интервенция есть вмешательство, принудительное вторжение федеральной власти во внутренние дела субъекта федерации для восстановления, наведения порядка.