Тема 1. Права потребителей на качество и безопасность товаров/работ/услуг.

1. Содержание права потребителей на качество и безопасность товаров/работ/услуг.

2. Порядок установления требований, предъявляемых к качеству и безопасности товаров/работ/услуг.

3. Способы подтверждения соответствия товаров/работ/услуг специальным требованиям.

4. Срок службы, срок годности, гарантийный срок. Понятия, значения, порядок установления и исчисления.

5. Иные меры по обеспечению качества и безопасности товаров/работ/услуг.

Вопрос 1.

Право на качество и право на безопасность сформулированы в законе как отдельные права, что объясняется фактической связью качества и безопасности. Большинство критериев качества и безопасности совпадают, поэтому рассматриваются они вместе.

ГК и Закон о ЗПП не дают понятий. ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2002 г. № 29 - ФЗ, он регулирует данные отношения, и в нем дано понятие качественно пищевых продуктов.

Качество – это совокупность характеристик объекта (товара/работы/услуги), при наличии которых товар/работа/услуга способны удовлетворять разнообразные потребности человека. Если какие-то нужные характеристики отсутствуют, значит товар не является качественным.

Содержание права потребителей на качество раскрыто в ст. 4 закона о ЗПП и через поведение исполнителя и продавца (стороны договора).

Продавец и исполнитель обязаны передать товар, выполнить работу или оказать услугу, соответствующие:

1). Обязательным требованиям;

2). Договору, т.е. условиям договора. Если в договоре о качестве специально ничего не говорится, то;

3). Обычно предъявляемым требованиям или обычным целям, для которых товар/работа/услуга используются;

4). Специальным целям (например, нужен кирпич именно для камина);

5). Товар/работа/услуга должны соответствовать образцу или описанию.

В том же законе есть понятие безопасности. Под безопасностью понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты не причинят вред, т.е. не являются опасными при обычных условиях их использования. Если мы говорим об обоснованной уверенности, то акцент сделан на субъективный момент, то есть на уверенность пользователя, поэтому в определении должно быть больше объективности.

ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ содержит другое понятие безопасности, более конкретное. Безопасность – это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда. Если такой риск отсутствует, то объект признается безопасным.

Содержание права потребителя на безопасность раскрыто в п.1 ст. 7 закона о зпп. Законодатель указывает, что:

1). Не должен причиняться вред жизни, здоровью и имуществу потребителей, а также окружающей среде;

2). Безопасными объекты должны быть при их использовании, транспортировке, хранении, реализации и утилизации.

До общения с потребителем происходят: сертификация, установление сроков, совершаются многочисленные иные действия, которые мы и рассмотрим подробнее.

Вопрос 2.

В качестве отправной точки – п.5 ст. 4 ззпп, в котором говорится, что если на объект установлены обязательные требования, то продавец-исполнитель обязан передать/выполнить объект, соответствующий данным требованиям.

Закон «О техническом регулировании» содержит некоторые важные понятия:

Аккредитация, т.е. официальное признание органом аккредитации компетентности физ.или юр. лица выполнять работу, оказывать услугу согласно оценке соответствия. Продукция – результат деятельности, представленный в материальной форме, и подлежащей дальнейшему применению. В данное понятие объединяются товары и результаты работ, но товары здесь в более широком значении, чем в ззпп.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области: 1). Установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, связанными с ней процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации, утилизации; 2). В области установления и применения на добровольной основе требований к перечисленным выше объектам, + к выполнению работ и оказанию услуг, т.е. речь идет о добровольной основе (после плюса); 3). Правовое регулирование в области оценке соответствия.

Когда техническое регулирование обозначается через правовое, это не совсем удачное смешение терминологий.

Приобретатель – более широкое понятие, чем потребитель.

Принципы технического регулирования: независимость органов аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов и приобретателей; недопустимость конкуренции; недопустимость совмещения одним органом аккредитации и сертификации; недопустимость внебюджетного финансирования мероприятий по госконтролю и надзору; недопустимость возложения одноименных полномочий по госконтролю и надзору на разные органы.

Обязательные требования к товарам, работам и услугам содержатся только в технических регламентах.

Технический регламент – это документ, который принимается либо межд.договором, ратифицированным в установленном порядке, либо в соответствии с межд.договором, либо ФЗом, что наиболее распространено, или Указом Президента РФ, или Постановлением Правительства, или НПА органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Технические регламенты принимаются в целях (ст.6 ззпп – исчерпывающий, иные цели не допускаются):

1). Защиты жизни и здоровья граждан;

2). Защиты имущества;

3). Охраны окружающей среды;

4). Предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

5). Ресурсосбережения, экономической экономии.

Ст. 9 устанавливает порядок разработки разработки, принятия и т.п. технических регламентов. Этапы:

1). Разработчиком может быть любое лицо (специалист той области, к которой относится данный технический регламент). Сначала идет публикация (извещение через печатную службу органа по техническому регулированию, указывается обязательно, в отношении чего, обосновывается необходимость принятия такого регламента, здесь же цели принятия, и возможен порядок ознакомления с проектом технического регламента. Любое заинтересованное лицо может предлагать изменения или поправки в технический регламент).

2). Следующая стадия: публичные обсуждения.

3). Разработчик технического регламента уведомляет всех о завершении обсуждения и местах публикации.

4). Если это ФЗ, то субъект законодательной инициативы вносит этот проект в Гос.Думу, где законопроект проходит почти стандартную процедуру: Правительству поручается изложить свое мнение по поводу данного регламента, закон о «Техническом регулировании»: на собрании присутствуют представители общественных объединений потребителей. Решение комитета публикуется и становится гласным.

5). После обсуждения он может быть принят гос.думой и примет статус ФЗ.

Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства; эксплуатация, хранение, перевозка, реализация, утилизация. Требования к терминологии, символики, маркировка, упаковке. Самое главное – содержат указания на добровольное многократное применение.

Международный стандарт (принимается межд.органом), стандарт иностранного гос-ва, национальный стандарт, региональный стандарт, предварительный национальный стандарт, срочный стандарт, стандарты организаций (принимаются орг-ми самостоятельно).

В целях стандартизации перечень требования не закрытый. Повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, содействие исполнению требований технических регламентов, обеспечение конкурентноспособности и качества работ и услуг, повышение экологической безопасность и т.д. Нац. стандарт принимается органом исполнительной власти.

Потребитель может судить о соблюдении требований по всем документам и обозначений, которые используют производители и продавцы.