Организация социально-гигиенического мониторинга

Проведение социально-гигиенического мониторинга на местах организуют Территориальные управления Федеральной службы в субъектах Российской Федерации и по железнодо­рожному транспорту.

В этих рамках организуется система наблюдения и сбо­ра информации и проводится анализ полученных данных, вы­являются причинно-следственные связи между состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, осу­ществляется прогнозирование динамики наблюдаемых явле­ний на уровне субъектов Российской Федерации и на транспор­те, определяются неотложные и долгосрочные мероприятия по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения, разрабатыва­ются предложения для управленческих решений, направленных на охрану здоровья населения и среды обитания человека.

Федеральные государственные учреждения здраво­охранения - центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и по железнодорожному транспорту:

а) выполняют работу по сбору, обобщению и анализу по­лученных данных, в т.ч. и с использованием методики оценки риска;

б) передают собранные данные в Федеральный информа­ционный фонд СГМ;

в) сопровождают и поддерживают территориальные ин­формационные фонды СГМ и другое программное обеспечение используемое при ведении СГМ, представляют необходимые материалы соответствующее в территориальное управление Роспотребнадзора;

г) совершенствуют единые технологии приема и передачи данных по информационным каналам связи для формирования Федерального информационного фонда.

Все собираемые данные передаются в Федеральный ин­формационный фонд данных СГМ, который представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированную на основе многолетних наблюдений, а также совокупность нормативных и правовых актов и методических документов в области анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба: структура, система управления службой, функции

Структура и система управления службой

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благопо­лучия населения, а также контроль и надзор в сфере обеспече­ния, защиты прав потребителей и потребительского рынка явля­ется основной задачей системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Органи­зационная структура службы представлена на рисунке 1.

12

Во главе системы стоит Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), представленная Федеральным центром гигиены и эпидемиологии. Возглавляется служба руководителем, назна­чаемым на должность Правительством Российской Федера­ции по представлению Министра здравоохранения и социаль­ного развития Российской Федерации. Руководитель Феде­ральной службы в сфере защиты прав потребителей и благопо­лучия человека является главным государственным санитар­ным врачом Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека находится в ведении Ми­нистерства здравоохранения и социального развития Россий­ской Федерации и осуществляет свою деятельность непосред­ственно и через свои территориальные органы во взаимодей­ствии с другими федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественны­ми объединениями и иными организациями.

Структура центрального аппарата федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена на рисунке 2.

Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благо­получия человека

1. Осуществляет надзор и контроль за исполнением обя­зательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, защиты прав потребителей и в области по­требительского рынка, в том числе:

• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федера­ции, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

• контроль за соблюдением правил продажи от­дельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

• санитарно-карантинный контроль в пунктах про­пуска через государственную границ Российской Федерации.

2. выдает лицензии на осуществление:

• деятельности, связанной с использованием возбу­дителей инфекционных заболеваний;

• деятельность в области использования источни­ков ионизирующего излучения;

3. регистрирует:

• впервые внедряемые в производство и ранее не ис­пользовавшиеся химические, биологические веще­ства и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

• отдельные виды продукции, представляющие по­тенциальную опасность для человека (кроме ле­карственных средств);

• отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Рос­сийской Федерации;

• лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в ре­зультате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

4. устанавливает причины и выявляет условия возник­новения и распространения инфекционных заболеваний и мас­совых неинфекционных заболеваний (отравлений);

5. информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о сани­тарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения;

6. готовит предложения о введении и об отмене на тер­ритории Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7. организует в установленном порядке ведение соци­ально-гигиенического мониторинга;

8. организует деятельность системы государственной са­нитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

9. осуществляет в установленном порядке проверку дея­тельности юридических лиц, индивидуальных предпринимате­лей и граждан по выполнению требований санитарного зако­нодательства, законодательства в области защиты прав потреби­телей, правил продажи отдельных видов товаров.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че­ловека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функ­ции управления в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав по­требителей и потребительского рынка на уровне субъекта Рос­сийской Федерации (координация и контроль деятельности центров гигиены и эпидемиологии) (рис. 1). Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по соответствующему субъекту Российской Федерации. В состав управления на муниципальном уровне входят террито­риальные отделы. Территориальный отдел возглавляет началь­ник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Территориальный отдел координи­рует деятельность филиалов центра гигиены и эпидемиологии в городах и районах.

Координация и контроль деятельности центров гигиены и эпидемиологии Управления осуществляют по следующим на­правлениям:

• планирование деятельности;

• информационно-аналитическая деятельность;

• работа с кадровым составом.

Центры гигиены и эпидемиологии санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, их структура, основные задачи, формы и методы

работы

Основным звеном, исполняющим задачи санэпидслужбы являются центры гигиены и эпидемиологии. На федеральном уровне это Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Фе­деральной службы по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека, на уровне субъектов федерации -центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Фе­дерации и по железнодорожному транспорту, на уровне муни­ципальных образований - территориальные центры Госсанэпид­надзора и филиалы Федеральной службы в субъектах Россий­ской Федерации и по железнодорожному транспорту.

Основным методом работы центров является санитарно-эпидемиологический надзор (см. выше), который может осущест­вляться в формах предупредительного и текущего надзоров.

Типовая организационная структура центра представлена на рисунке 3. На каждое подразделение возлагаются соответст­вующие функции.

Санитарно-гигиенический отдел

Отделение экспертизы факторов внешней среды про­водит:

• осуществление государственного санитарного надзора за проведением мероприятий, направленным на оздоровление окружающей природной среды (водоемы, почвы, атмосфер­ного воздуха), профилактику шума, вибрации, электромаг­нитных излучений, оздоровление условий быта и отдыха на­селения, а также за проведением мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости населения;

• анализ санитарного состояния подконтрольных объектов, разработка на основе действующих санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм соот­ветствующих мероприятий и контроль за их выполнением.