Тема 7. Формы и виды интеграционных институтов снг

1. Организационная основа СНГ. Структура и механизм действий Содружества.

2. Создание Таможенного союза трёх государств – Казахстана, России, Беларуси.

3. Формирование коллективной безопасности в Центральной Азии. ОДКБ.

4. Шанхайская организация сотрудничества. Цели создания. Участники. Механизм взаимодействия стран-участниц.

Цель лекции: Рассмотреть структуру и механизм функционирования СНГ, рассмотреть этапы формирования Таможенного союза Казахстана, России, Беларуси, сравнить цели и задачи ОДКБ и ШОС, выявить общее в подходах к проблемам национальной безопасности в Центральной Азии

Ключевые слова: СНГ, ОДКБ, ШОС, коллективная безопасность

Высшим органом СНГ является Совет глав государств (СГТ), который обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества. Совет глав государств Содружества на своих заседаниях принимает также решения, касающиеся:

- внесения поправок в Устав СНГ;

- создания новых или упразднения существующих органов Содружества;

- оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества;

- заслушивания отчетов о деятельности органов СНГ;

- назначения (утверждения) руководителей органов, отнесенных к его компетенции;

- делегирования полномочий нижестоящим органам;

- утверждения положений об органах СНГ, отнесенных к его компетенции.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств.

Председательство в органах СНГ осуществляется в соответствии с решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года. Председателем Совета Глав Государств СНГ в 2012 году является президент Туркменистан Бердымухамедов.

Следующим органом управления СНГ является Совет глав правительств (СГП) Содружества. Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет глав правительств Содружества решает вопросы:

- реализации поручений Совета глав государств, данных Совету глав правительств;

- реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также практического функционирования зоны свободной торговли;

- принятия совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования;

- развития систем транспорта, связи, энергетических систем;

- сотрудничества в вопросах тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политики;

- разработки механизмов, направленных на формирование научно-технологического пространства;

- создания органов Содружества в рамках его компетенции;

- назначения (утверждения) руководителей органов Содружества, отнесенные к его компетенции;

- финансового обеспечения деятельности органов Содружества;

- сотрудничества в вопросах социальной политики;

- контроля за деятельностью органов СНГ;

- делегирования Совету министров иностранных дел и Экономическому совету СНГ своих полномочий, кроме полномочий, делегированных ему Советом глав государств Содружества Независимых Государств.

Совет глав правительств собирается на заседания два раза в год, внеочередные заседания могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов.

Деятельность СГГ и Совета глав правительств регулируется Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Уставом Содружества от 22 января 1993 года, документами, принятыми в их развитие, а также Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, утвержденными решением Совета глав государств от 17 мая 1996 года. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения. Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств.

Период 1991-1993 гг. характеризуется становлением Содружества Независимых Государств как регионального объединения постсоветских государств, большое внимание было уделено разработке организационно-правовой основы взаимодействия. С присоединением Грузии (декабрь 1993 г.) расширился круг участников объединения. В начале 1990-х гг. в рамках СНГ были созданы уставные органы и более 70 органов отраслевого сотрудничества, которые в настоящее время координируют совместные усилия государств СНГ в экономической сфере, гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других областях деятельности государств – участников СНГ. На данном этапе был осуществлен раздел собственности бывшего СССР, решены вопросы, связанные с правопреемством государств СНГ в отношении договоров о разоружении и ограничении вооружений бывшего СССР. Важной задачей являлась стабилизация обстановки, замораживание возникших конфликтов и предупреждение возникновения новых очагов напряженности на пространстве СНГ.

Сформировалась региональная система коллективной безопасности государств СНГ, основу которой составили Договор о коллективной безопасности (Ташкент, май 1992 г., участники:Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, в течение последующего времени присоединились Азербайджан, Беларусь, Грузия), Концепция военной безопасности государств СНГ (октябрь 1992 г.), Концепция коллективной безопасности (февраль 1995 г.), другие соглашения. Был определен правовой статус границ Содружества, приняты Соглашение об охране внешних границ 1992 г. и других документах.

Шанхайская организация сотрудничества, ШОС – субрегиональная международная организация, в которую входят 6 государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61% территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал – четвертую часть населения земли, а экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую экономику. Официальные рабочие языки – русский и китайский. Штаб-квартира в Пекине. Предшественницей ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в результате подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997).

14–15 июня 2001 в Шанхае состоялась встреча глав шести государств – России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании ШОС. В принятой на саммите Декларации в качестве основных целей провозглашались поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. Другой важный документ – Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом впервые закрепляла на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. Ее подписание связано с тревогами Китая по поводу сепаратистских выступлений вблизи границ со Средней Азией, где проживают уйгуры – тюркоязычные мусульмане, населяющие запад Китая. Другая не менее заинтересованная страна – Узбекистан – обладает самым многочисленным населением из всех государств Средней Азии и в наибольшей степени подвержена проявлениям сепаратизма со стороны радикально настроенных сторонников восстановления в регионе исламского халифата.

В июне 2002 прошла вторая встреча глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге, на которой были подписаны три документа – Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств – членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашенные годом раньше в Декларации ориентиры развития ШОС. Этот устав придает «шестерке» статус международной организации и является базовым документом, определяющим, наряду с главными направлениями сотрудничества, внутреннюю структуру и механизм формирования общего курса и построения взаимоотношений с другими странами и организациями.

Порядок работы органов ШОС был окончательно определен только на московском саммите 2003. Было решено, что все основные структуры ШОС приступят к полноценной работе с января 2004. К этому времени планируется завершить строительство штаб-квартиры в Пекине и подготовительную работу посольств стран-членов в Пекине для обеспечения деятельности секретариата в начальный период работы. Список основных органов включает в себя: