Формы осуществления программно-целевого управления: федеральные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы, национальные проекты. Государственные корпорации.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

• характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

• основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

• перечень программных мероприятий;

• обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

• механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

• оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ".

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

Федеральные целевые программы, действующие на современном этапе

	Развитие социальной инфраструктуры
	Программа "Жилище" на 2002-2010 годы
	Программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы
	Программа "Культура России (2012-2018 годы)"
	Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"
	Программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"
	Программа "Социальное развитие села до 2012 года"
	Программа "Социальное развитие села до 2013 года" ("Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", проект)
	Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" ("Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года", проект)
	Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"
	Программа "Культура России (2006-2010 годы)"
	Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы
	Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"
	Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"
	Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"
	Программа "Русский язык" на 2011 - 2015 годы
	Программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы"
	Программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"
	Государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
	Развитие транспортной инфраструктуры
	Программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"
	Программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)"
	Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
	Программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"
	Новое поколение
	Программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года"
	Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы
	Программа "Русский язык" на 2006-2010 годы
	Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"
	Программа "Дети России" на 2007-2010 годы
	Безопасность и экология
	Программа "Мировой океан"
	Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"
	Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)"
	Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"
	Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы"
	Программа "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)"
	Программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы"
	Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"
	Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"
	Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
	Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"
	Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"
	Развитие науки и технологий
	Программа "Глобальная навигационная система"
	Программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы
	Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"
	Программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"
	Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы
	Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы"
	Программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года"
	Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы"
	Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)"
	Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы
	Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы
	Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы
	Развитие регионов
	Программа развития Калининградской области на период до 2014 года
	Программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы"
	Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года"
	Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления
	Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"
	Программа "Юг России (2008-2012 годы)"
	Программа "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы"
	Развитие государственных институтов
	Программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах"
	Программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы
	Государственная программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"
	Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2008 годы)"

Федеральные адресные инвестиционные программы является составным инструментом системы государственного стратегического управления, позволяющая комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Для обеспечения рационального и эффективного управления инвестиционными расходами бюджета, ориентации их на достижение конечных результатов, федеральная адресная инвестиционная программа формируется на следующей основе:

• обеспечения преемственности федеральных инвестиционных обязательств;

• поддержки инвестиционных и инновационных проектов, реализация которых способна внести значимый вклад в достижение поставленных целей, влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом;

• отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер; обеспечения финансирования в полном объеме строек и объектов,

• предусмотренных к вводу, в целях недопущения удорожания строительства;

• персональной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета за целевое и рациональное использование государственных инвестиций;

• создания комплексной системы государственных контрактов, включающей анализ соответствия показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета.

Сферы ФАИП

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС	ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ	СПЕЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
 НАУКА  ОБРАЗОВАНИЕ  КУЛЬТУРА  ЗДРАВООХРАНЕНИЕ  КОММУНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО  ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ  ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ  ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО	 ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА  ГЕОЛОГИЯ И РАЗВЕДКА НЕДР  МАШИНОСТРОЕНИЕ  МЕДИЦИНСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ  МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ  РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ  ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ  ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ  ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО  СВЯЗЬ  ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ  АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС	 СПЕЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

Национальные проекты - проекты, финансируемые из инвестиционного фонда, а также из иных бюджетных фондов. В качестве приоритетных направлений были определены здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство.

Однако, в ходе реализации национальных проектов проявляются изъяны. Во-первых, неравномерное повышение зарплат отдельным категориям работников, нарастающие структурные дисбалансы в сфере агропромышленного комплекса, недостаточно точное прогнозирование ситуации, повлекшее за собой в ряде случаев нехватку бюджетных средств и вынужденное дополнительное финансирование в отдельных сферах. Во-вторых, национальные проекты обуславливают разработку программ, в которых должны быть заявлены цели, озвучены задачи, служащие средством достижения этих целей.

Кроме этого, до сих пор нет конкретных показателей и методики их расчета, позволяющих оценить результаты деятельности государственного аппарата, в том числе в ходе реализации национальных проектов. Между тем, под эффективностью государственного аппарата понимается отношение его качественно выполненной работы и бюджетных средств, затраченных на его функционирование. Оценить эффективность государственного аппарата – значит оценить степень достижения запланированных результатов. Таким образом, очевиден тот факт, что финансирование государством национальных проектов, обуславливает необходимость организации контроля как за производимыми затратами так и за степенью достижения конкретных результатов. В данном случае определение целей, задач и даже механизмов реализации намеченных мероприятий становится второстепенным условием по сравнению с необходимостью создания объективных методов оценки изменения ситуации в приоритетных отраслях в ходе реализации национальных проектов, путем измерения конкретных результатов.

Аргументом в пользу реализации приоритетных национальных проектов в любой отрасли, осуществляемой на основе принципов среднесрочного планирования, является то, что вступление в действие вышеуказанных программ отражает особенности метода бюджетирования. Во-первых, применение программно-целевого подхода предполагает что бюджетные средства распределяются не по видам затрат, а по программам которые формулируются на основе общих целей и стратегических приоритетов, согласованных с законодательными органами. В случае с национальными проектами данное условие соблюдается, финансовые ресурсы распределяются по четко заданным программам: «Здравоохранение», «Образование», «Доступное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса», «Сочи-2014».

Во-вторых, основой результативной модели расходования бюджетных средств является тщательное социально-экономическое обоснование осуществляемых расходов. Здесь не вызывает сомнение, что все пять направлений не просто так названы приоритетными. В основе сильного государства должна быть здоровая, образованная нация с высоким уровнем жизни населения.

С 2007 года в России используется новая организационно-правовая форма участия государства в экономических процессах – государственная корпорация.

В 2007 году было принято 5 законов:

- Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»,

- Федеральный закон от 23.11.2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии»,

- Федеральный закон от 30.10.2007 г. № 3238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»,

- Федеральный закон от 19.07.2007 г. № 139-ФЗ «О государственной корпорации нанотехнологий»,

Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 317-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Помимо этих к государственным корпорациям относится Агентство по страхованию вкладов, а также ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк).

Данным юридическим лицам были переданы значительные бюджетные средства, а Ростехнологиям и государственные активы.

Возникновение государственной корпораций связано не только с необходимостью создания оптимальной модели управления государственным имуществом, но и с развитием экономики страны в целом как высокотехнологичной, инновационной, прогрессивной, наукоемкой системы.

Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью госкопорпораций.

Из анализа действующего законодательства усматривается, что под госкорпорацией понимается особый вид юридических лиц, который аккумулирует определенное имущество, переданное ему государством для использования в поставленных целях. Государственная корпорация выступает органом управления денежными средствами, имеющими строго целевую направленность. Кроме того, государственная корпорация при осуществлении экономической деятельности уполномочена увеличивать объем переданных ей государством средств путем эффективного размещения активов фондов. Регулирование деятельностью госкорпораций осуществляется через высший ее орган управления – наблюдательный совет, который принимает все ключевые решения и включает в себя представителей Президента РФ и Правительства РФ.

Таким образом, госкорпорация наделена особым статусом, находящимся на стыке публичного и частного права, поскольку она создается государством в распорядительном порядке, оформленным специальным законом, является носителем прав и обязанностей публичного характера, наделяется властными полномочиями, в результате чего выступает носителем государственной воли, государственных прав и обязанностей. Госкорпорация имеет обособленное имущество для решения публичных задач и реализации общественных интересов, несет публично-правовую ответственность, обладает специальной целевой правоспособностью и предполагает преимущественную направленность на реализацию общественных, общегосударственных интересов, задачи госкорпораций закреплены на законодательном уровне.

Однако на сегодняшний день закрепление особого статуса госкорпорации, обладающего признаками публичного юридического лица, отсутствует в законодательстве Российской Федерации.