I и II Государственные Думы. Окончание революции [ в начало ]

В условиях жесткого прессинга со стороны революционеров, правительство вынуждено было существенно ограничить только что дарованные свободы. Номинальной была свобода слова, неприкосновенность личности и т.д. Принятый 11 декабря 1905 г. избирательный закон обманул надежды либеральной оппозиции, хотя по сравнению с законом от б августа все же представлял собой шаг вперед. Избирательный ценз стал менее суровым, 25 млн. человек получили право голоса. Однако выборы оставались многоступенчатыми, а права избирателей - неравными. Все избиратели делились на четыре курии (помещики, городские собственники, рабочие и крестьяне). Каждая из них выбирала своих выборщиков в избирательные округа. Для дворян и буржуазии (городских собственников) выборы были двухступенчатыми, для рабочих - трехступенчатыми, а для крестьян - четырехступенчатыми. Помещики избирали одного выборщика на 2.000 чел., промышленники - на 4.000 чел., крестьяне - на 30.000, рабочие - на 90.000. Не имели избирательных прав лица не достигшие 25 лет, военнослужащие, кочевники («бродячие инородцы») и женщины. Полномочия Думы заранее сильно ограничивались. Накануне предвыборной кампании (в феврале 1906 г.) правительство решило провести реформу Государственного совета. Из административного органа он превращался в верхнюю палату будущего парламента, верную власти и имеющую равные с Думой законодательные полномочия (в т.ч. право утверждения законов принятых ГД).

Выборы в I ГД состоялись в марте - апреле 1906 г. Это были первые выборы за всю историю России. Многие партии оспаривали голоса избирателей:

-Союз русского народа - крайне правая партия, националистическая по духу, придерживающаяся монархических и антисемитских взглядов.

-Союз 17 Октября (так называемые октябристы)-представлял умеренное крыло либерального движения, вполне удовлетворенное обещанными свободами и созывом Думы.

-Партия Конституционных демократов (кадеты) — левое крыло либералов, объединявшее земских деятелей, стоящих на конституционных позициях, а также более радикальные элементы из профессиональных союзов. В отличие от октябристов кадеты считали Манифест 17 октября начальной стадией политической борьбы, которую они намеревались продолжить в самой Думе с целью установления подлинного парламентского правления в стране. Ввиду того, что большинство социалистических партий бойкотировало выборы, кадеты сумели привлечь на свою сторону много избирателей, не только из своих сочувствующих— просвещенной буржуазии и среднего сословия,- но и представителей национальных меньшинств, в защиту которых они выступили, а также часть крестьян, которым они обещали проведение земельных реформ.

Что касается социалистических партий, они в целом остались верны тактике бойкота выборов. Однако позиции их были различными. Наиболее последовательно политику бойкота проводили большевики, не выдвинув в Думу ни одного депутата. Меньшевикам удалось провести в Думу нескольких депутатов, главным образом от Грузии. Эсеры бойкотировали выборы, вместо них   были избраны депутаты от близких к эсерам крестьянских кругов, которые образовали впоследствии фракцию трудовиков.

Выборы в I ГД принесли безоговорочную победу кадетам - 279 деп. (вместе с близкими им мелкими фракциями), трудовики - 97, национальные группы («союз автономистов») - 70, СД(м) - 17, октябристы и правые - 16, беспартийные - 103. Председателем I Государственной Думы стал С.А. Муромцев (кадет).

Таким образом, несмотря на все оградительные меры, такие, как избирательный ценз и многоступенчатые выборы, власти потерпели сокрушительное поражение на выборах. Крайне правые партии и даже прапвоцентристы (октябристы) получили вместе всего лишь 10% голосов. Конфликт между оппозиционно настроенной Думой и Государем, претендующим на роль носителя исторической преемственности и монархической законности, стал неизбежен.

24 апреля 1906 г., всего лишь за три дня до открытия Думы, были приняты Основные законы, сильно ограничивающие ее законодательные, бюджетные и политические права. Дума лишалась многих своих полномочий. Ей запрещалось обсуждать вопросы, относящиеся к “ведению государя”, например международные, военные и внутренние дела двора. Финансовые прерогативы Думы были еще более куцыми, чем законодательные. В ее компетенцию не входили все за­вязанные с вопросами “ведения государя”, а также с государственной задолженностью; в конечном итоге половина бюджета страны не подлежала контролю со стороны Думы. Государь сохранял “высшую самодержавную власть” (из официальных документов было исключено лишь слово «неограниченную”); в перерывах между сессиями Думы (а время сессий определялось государем) только он мог провозгласить и утвердить новый закон, объявить или отменить чрезвычайное положение, приостановить по своей воле действие любого закона или гражданских свобод (ст. 87 Осн. законов). Министры назначались и снимались со своих постов по его соизволению и отвечали за свои действия перед ним одним. Таким образом, о парламентском правлении в подлинном смысле слова не могло быть и речи.

За несколько дней до открытия Думы Витте подал в отставку (14 апреля), получив перед этим весьма значительный иностранный заем, болев чем половину которого предоставило правиельство Франции. Заем спас царский режим от финансового краха. Витте критиковали как либералы, так и консерваторы. Последние обвиняли его в своем провале на выборах. Отставка Витте знаменовала собой серьезное поражение власти: обновление по прусской модели на получилось.

I Дума (27 апреля - 8 июля 1906 г.) торжественно открылась пышным приемом, устроенным Николаем II для депутатов в Зимнем дворце. Но не прошло и недели, как Дума по инициативе кадетов приняла адрес монарху, в котором снова выдвигались основные требования либералов: речь опять шла о введении всеобщих выборов, об отмене всех ограничений на законодательную деятельность Думы, о личной ответственности министров, отмене ограничительных законов, о Государственном совете, о гарантии гражданских свобод, включая право на забастовку, отмене смертной казни, разработке аграрной реформы, пересмотре налогообложения, введении всеобщего и бесплатного образования, удовлетворении требований национальных меньшинств, полной политической амнистии. Этот документ явился отражением тактики депутатов от оппозиции, которые вошли в состав Думы с целью расширить ее полномочия и преобразовать в полноправный парламент. Они были убеждены, что царь не посмеет тронуть “народных представителей”, которые считались “единственными спасителями России”, в силу чего воображали себя неуязвимыми. Однако правительство, руководимое беспрекословно послушным царю премьер-министром Иваном Л. Горемыкиным, категорически отвергло все эти требования. Получив отказ, Дума приняла большинством голосов (против всего семь!) вотум “полного недоверия” правительству и потребовала его “немедленной отставки”. Двух недель хватило, чтобы между правительством и Думой произошел окончательный разрыв. Правительство в свою очередь бойкотировало Думу, представляя на ее рассмотрение лишь законы второстепенной важности.

Центральным вопросом, обсуждавшимся в I Думе был аграрный. Кадеты разработали проект аграрного закона, согласно которому крестьяне могли бы за “справедливую компенсацию” получить в собственность арендуемые ими земли. Свой, более радикальный, проект разработала и Трудовая группа (трудовики). Правительство сочло, что этот вопрос не входит в компетенцию Думы и приняло решение распустить Думу в случае нагнетания ею напряженности вокруг аграрного вопроса. 8 июня появился еще один, наиболее радикальный, аграрный проект, предполагавший немедленное уничтожение частной собственности на землю и переход ее в общенародное достояние (т.н. социализация). Хотя этот проект не получил поддержки большинства Думы 9 июля она была распущена под предлогом того, что депутаты “вместо работы строительства государственного, уклонились в непринадлежащую им область”. То, что поводом для роспуска Думы послужил именно аграрный вопрос, в то время как большинство депутатов выражали чаяния крестьянства не могло остаться без последствий. Последние поняли, что царь распустил Думу именно за заботу о крестьянских интересах. В этой среде начали постепенно распространяться республиканские идеи, прежде крестьянам не свойственные.

9 июля вечером депутата от оппозиции (кадеты, трудовики, меньшевики) - собрались в Выборге и составили манифест. Они призывали к акциям гражданского неповиновения (отказу от выплаты налогов, воинской повинности и др.) “вплоть до созыва нового народного представительства”. “Выборгское воззвание” преследовало двойную цель. С одной стороны, выразить общественное неодобрение авторитарным действиям правительства, с другой - предупредить взрыв народного возмущения, облекая его в приемлемые формы протеста, чтобы сохранить шанс на установление конституционного правления. В действительности воззвание не получило в стране достаточного отклика и имело только один результат: его составители подверглись судебным преследованиям и тем самым потеряли возможность баллотироваться в состав следующей Думы. Партия кадетов лишилась многих своих депутатов.

Подчинять оппозицию и усмирять последние революционные беспорядки выпало на долю сменившему Горемыкина на посту премьер-министра (с июня 1907 г.) Петру Аркадьевичу Столыпину, министру внутренних дел в предыдущем кабинете. Борец за сохранение монархии путем ее модернизации, консерватор по воззрениям бывший предводитель дворянства в Ковно, где, наблюдая жизнь литовских крестьян, стал убежденным сторонником частной собственности, он направил свою деятельность на решение трех основных задач; подавление волнений, контроль за выборами во Вторую думу и аграрный вопрос.

Крестьянские бунты, вспыхнувшие во время обсуждения аграрного вопроса на заседаниях Первой думы, были жестоко подавлены с помощью специальных карательных отрядов и массовых репрессий. Чудом избежав покушения со стороны эсеров (12 августа 1906 г., Аптекарский о-в), Столыпин учредил военно-полевые суды (19 августа 1906 г.), которые в течение восьми месяцев вынесли около 1000 смертных приговоров. Одновременно с этим в ходе подготовки новой избирательной кампании Столыпин направил свои усилия на подрыв деятельности оппозиционных партий. 260 ежедневных и периодических изданий были приостановлены с июня по октябрь 1906 г. Воспользовавшись роспуском Думы, Столыпин подготовил два ставших знаменитыми земельных закона, ставивших крест на истории крестьянской общины. И вновь в центре конфликта между правительством и II Думой встал земельный вопрос.

Предвыборная кампания прошла не без вмешательства и давления на избирателей со стороны властей, однако II   Дума (20 февраля - 2 июня 1907 г.) оказалась еще более радикальной, чем Первая. В нее вошли 104 трудовика, 98 кадетов, 65 социал-демократов (2/3 из них - меньшевики), 37 эсеров, 76 депутатов от национальных меньшинств; октябристов (вместе с сочувствующими) было лишь 32, монархистов - 33. В итоге кандидаты от правительственных партий составили в Думе весьма незначительную фракцию, в то время как подавляющее большинство оказалось в оппозиции.

Наученные предшествующим опытом, кадеты выдвинули лозунг “бережения Думы”, действуя в рамках законности и избегая ненужных конфликтов. Комиссии приступили к разработке многочисленных законопроектов. После начального периода затишья с марта по апрель 1907 г. споры разгорелись по двум вопросам: аграрной политике и принятию чрезвычайных мер против революционеров. Правительство потребовало осуждения революционного терроризма, но большинство депутатов отказались это сделать. Более того, 17 мая Дума проголосовала против “незаконных действий” полиции. Тем временем повсюду возобновились террористические и антитеррористические акции (только за май погибло несколько сот человек). Правительство и Дума столкнулись в бескомпромиссной борьбе по вопросу о судьбе столыпинских законов. Под давлением консерваторов правительство решило объявить о роспуске Думы, но, чтобы не связывать его вновь с аграрным вопросом, обвинило многих депутатов в заговоре против царской семьи. 1 июня Столыпин потребовал исключения из Думы 55 депутатов (социал-демократов) и лишения 16 из них парламентской неприкосновенности. Не дожидаясь ее решения, Николай II объявил 3 июня о роспуске Думы и назначил созыв очередной Думы на 1 ноября 1907 г. В манифесте, провозгласившем роспуск Думы также было объявлено о коренных изменениях в законе о выборах. Данная мера полностью противоречила Основным законам, принятым в 1906 г., согласно которым любые изменения требовали предварительного согласия двух палат - Думы и Государственного совета. Новый закон разрабатывался в условиях абсолютной секретности в течение нескольких последних месяцев. Он ужесточал избирательный ценз основных избирателей, сокращал представительство крестьян и национальных меньшинств, увеличивал неравенство в представительстве различных социальных категорий. Теперь голос одного помещика равнялся голосам 7 горожан, 30 крестьянских избирателей или 60 рабочих. Период, который открывался Манифестом 17 октября 1905 г., когда была сделана первая в истории попытка сочетать самодержавный режим с конституционной формой правления, пришел к концу.

Победа была, несомненно, на стороне власти. Страна, уставшая от двух с половиной лет беспорядков, не прореагировала на принятие нового закона о выборах. Правительство получило более умеренную Думу, практически не касавшуюся вопросов политического устройства страны.

Таким образом, государственный переворот 3 июня 1907 г. знаменовал собой поражение революции 1905 г. и явное возрождение самодержавия, которому удалось вновь встать на ноги после всех потрясений. Однако 1907 г. никоим образом не был возвратом к 1904 г. По словам Витте, “революция в умах” свершилась. Поначалу, в 1905 г. казалось, что от этого “пробуждения” выиграли либералы. Они лучше других выражали требования низших слоев населения, но в 1907 г. их время было упущено, и концепция либеральной парламентской революции, которая могла бы привести мирным путем к конституционной демократии, потерпела поражение. Вместе с тем либералы составляли большинство в Думах и оказались достаточно приближенными к власти, чтобы дискредитировать себя в глазах значительной части народных масс. Народное движение все больше подпадало под влияние других идей, в особенности социалистических. В итоге события 1905 - 1907 гг. не привели к переустройству России на европейский манер, а лишь продемонстрировали слабость либералов и усилили конфронтацию между представителями крайних частей политического спектра.