Стороны, уровни, формы и органы социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти по общему правилу не признаются сторонами социального партнерства. Они участвуют в создании и работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключений соглашений различного уровня, однако не принимают на себя никаких обязательств. Государственные органы и органы местного самоуправления также выступают в роли посредников, помогают сторонам достичь соглашения и заключить взаимоприемлемые и сбалансированные соглашения. Единственным исключением из этого правила являются случаи, когда указанные выше органы сами выступают в качестве работодателей; например, заключают коллективный договор с работниками, работающими в них на основе трудового договора, либо представляют работодателей в соответствии со статьей 34 ТК РФ.

Из содержания статьи 25 ТК РФ следует, что стороны социального партнерства вступают в социально-партнерские отношения через своих представителей, правовое положение которых, их полномочия установлены Трудовым кодексом РФ и федеральными законами.

Таким образом, субъекты социального партнерства можно разделить на два уровня: стороны и иные участники социально-партнерских отношений.

Работники как сторона социального партнерства – это коллектив физических лиц, состоящий в трудовых правоотношениях с данным работодателем (работодателями). Работники выступают стороной социального партнерства на локальном уровне, когда представляют собой особую социальную общность, объединенную и организационно-оформленную на основе общности интересов с одним и тем же работодателем, например, при заключении коллективного договора или соглашения с конкретным работодателем.

На более высоком уровне социального партнерства выступают работники, объединенные общими интересами в масштабе одной или нескольких отраслей экономики, либо определенной территории, региона (области, нескольких областей и т.п.), а также Российской Федерации в целом, при заключении Генерального соглашения на определенный период.

Работодатели – это физические либо юридические лица (организации) вступившие в коллективные трудовые (организационно-управленческие) отношения с коллективом работников данной организации (организаций).

Ко второму уровню относятся иные субъекты социального партнерства. В качестве иных субъектов выступают: представители работников; представители работодателей; органы государственной (исполнительной) власти; органы местного самоуправления.

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения – иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (часть 1 статьи 29 ТК РФ).

Интересы работников на локальном уровне при осуществлении социального партнерства представляет первичная профсоюзная организация. Она представляет интересы работников при:

а) проведении коллективных переговоров,

б) заключении или изменении коллективного договора,

в) реализации права на участие в управлении организацией,

г) рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров.

В том случае, когда такая организация отсутствует или не объединяет большинство работников, то работники вправе создать иной представительный орган, например, совет трудового коллектива, комитет по ведению переговоров с работодателем и т.п. (статья 31 ТК РФ).

Интересы работников на иных уровнях социального партнерства (федеральном, региональном, территориальном и отраслевом) могут представлять только профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. Другие представители работников на этих уровнях социального партнерства законодательством не предусмотрены.

Профсоюзы на указанных выше уровнях социального партнерства представляют интересы работников по поводу:

а) проведения коллективных переговоров, связанных с заключением изменением соглашений на всех уровнях;

б) разрешения коллективных трудовых споров;

в) заключения или изменения соглашения;

г) осуществления контроля за их выполнением;

д) формирования и осуществления деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

На локальном уровне в качестве представителей работодателя - юридического лица могут выступать: единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, управляющий, президент и т.п.). Интересы работодателя – физического лица (индивидуального предпринимателя) представляет сам предприниматель либо уполномоченное им физическое лицо.

В случае банкротства организации интересы работодателя представляет арбитражный управляющий.

На всех остальных уровнях социального партнерства интересы работодателей представляют объединения работодателей – некоммерческие организации, объединяющие на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (часть 3 статьи 33 ТК РФ). Основная их задача заключается в обеспечении представительства законных интересов и защите прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их органами объединения, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам.

В тех случаях, когда в качестве работодателей выступают федеральные государственные учреждения, государственные учреждения субъектов РФ, муниципальные учреждения и другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, то их представителями в отношениях социального партнерства на соответствующих уровнях являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства, службы и т.п.), иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Уровни социального партнерства. Социальное партнерство в Российской Федерации в своей совокупности представляет определенную систему, которая состоит из следующих уровней:

1) федерального, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере использования несамостоятельного труда в Российской Федерации (на федеральном уровне могут заключаться генеральное и отраслевые (межотраслевые) соглашения;

2) межрегиональный, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации (субъектах), на этом уровне могут заключаться межрегиональные (между двумя и более субъектами РФ и отраслевые (межотраслевые) соглашения;

3) региональный, закрепляющий основы регулирования отношений в сфере труда лишь в одном субъекте РФ.

4) отраслевой, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в рамках отрасли или отраслей экономики;

5) территориальный, определяющий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; 6) локальный, устанавливающий конкретные взаимные обязательства между работниками и работодателями в сфере использования несамостоятельного труда.

Формы социального партнерства. В целях взаимодействия социальных партнеров, их представителей, сближения позиций между ними статья 27 ТК РФ предусматривает следующие формы социального партнерства:

1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению. Эта форма социального партнерства является главной, поскольку с ее помощью работники самостоятельно (или через своих представителей) имеют возможность непосредственно участвовать в коллективном договорном регулировании отношений в сфере использования несамостоятельного труда.

2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (взаимные консультации проводятся на федеральном, региональном, территориальном, отраслевых уровнях в соответствующих комиссиях, сформированных с участием сторон социального партнерства). По итогам консультаций могут заключаться соглашения, которые предусматривают проведение соответствующих мероприятий по конкретным направлениям.

3) участие работников, их представителей в управлении организацией. Как правило, данная форма социального партнерства реализуется на локальном уровне. Основные формы участия работников в управлении организацией закреплены в статье 53 ТК РФ.

К ним относятся: учет мнения представительного органа работников, в случаях, предусмотренных ТК РФ и коллективным договором; проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;

4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. В соответствии со статьей 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и(или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа. Для разрешения коллективных трудовых споров используются примирительная комиссия, трудовой арбитраж, которые формируются с участием представителей работников и работодателей.