8.Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения

Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, в которых субъекты наделены определенными правами и обязанностями, предусмотренными нормами конституционного права. Или иначе, - это общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права. Конституционно-правовым отношениям присущи как общие черты, т.е. характерные и для других видов правоотношений (трудовых, административно-правовых и т.д.), так специфические. Общие черты правоотношений:

• возникают, изменяются либо прекращают свое действие только на основе права;

• носят волевой характер;

• предполагают наличие у их участников субъективных прав и юридических обязанностей;

• гарантируются государством путем создания с его стороны соответствующих условий, позволяющих субъектам реализовывать свои права и нести обязанности.

^ Специфика конституционно-правовых отношений (отличия от других видов правоотношений):

• отличаются своим содержанием (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права);

• свойственен особый субъектный состав (имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений - народ, государство и т.д.). Как правило, одним из субъектов выступает государство в лице какого либо органа или должностного лица. В связи с этим конституционное право часто называется «государственным правом»;

• большее разнообразие видов правоотношений включают основополагающие отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Виды конституционно-правовых отношений

Конституционно-правовые отношения могут иметь общий и конкретный характер. Примером отношений общего характера могут служить отношения между гражданином и государством, которые регулируются, в частности, нормами, закрепляющими основные права и обязанности граждан. Отношения общего характера - это отношения постоянные. Они длятся в течение всего времени, пока существуют субъекты, являющиеся их сторонами, т.е. срок их действия не определен. Отношения конкретного характера всегда связаны с реализацией той, или иной конституционно-правовой нормы, с непосредственным осуществлением прав и обязанностей. Например, отношения между Президентом и Парламентом в случае внесения последним предложения о проведении референдума. Если такое отношение возникает, оно носит конкретный характер. Президент не позднее 3-х месяцев со дня издания указа о проведении референдума назначает дату его проведения (ст.74 Конституции). Отношения конкретного характера - временные. Они существуют до тех пор, пока не выполнены действия, предусмотренные правовой нормой, либо истек срок их действия. Например, в вышеуказанном примере отношения между Президентом и Парламентом прекращаются с момента определения даты референдума. Отношения между избирателем и участковой избирательной комиссией в день голосования, прекращаются после получения избирателем избирательного бюллетеня. Наряду с общими и конкретными конституционно-правовыми отношениями существуют и иные их виды:

• правовые состояния - четко определены субъекты, но содержание их взаимных прав и обязанностей конкретно не определено;

• материальные - реализуется само содержание права и обязанности;

• процессуальные - регулируется порядок реализации правовых действий;

• правоустановительные - в позитивной сфере реализуются права и обязанности, которые должны осуществить субъекты правоотношений;

• правоохранительные - права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в нормах, устанавливающих обязанности субъектов.

В то же время не все нормы конституционного права способны породить правоотношения. Эта отрасль в силу своего назначения содержит много деклараций, которые, однако, играют важную роль и влияют на создание конкретных норм. Примером такой декларативной нормы является положение ст.2 Конституции, где сказано, что человек является высшей ценностью общества и государства. Ясно, что эта норма не порождает конкретного правоотношения, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна, как самое общее указание государству постоянно пом- нить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом - высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка. Субъектами конституционно-правовых отношений (конституционного права) являются их участники, т.е. стороны между которыми эти отношения возникают. В отличие от других отраслей права, скажем от гражданского, конституционно-правовые отношения не могут возникать между двумя гражданами, иначе говоря, физическими лицами. Наиболее характерной чертой конституционного права является то обстоятельство, что практически всегда одним из субъектов выступает государство в лице какого-либо органа либо должностного лица. Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Главным из них является человек. Он вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы, например, обращаясь за защитой своих законных прав и интересов. Субъектом правоотношений выступает народ. Например, он может выразить свою государственную волю посредством референдума, и она будет обязательной для всех государственных органов и граждан. Свою волю народ выражает также посредством выборов органов представительной власти, Президента.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются также:

• государство в целом, как государственная организация всего народа;

• государственные органы;

• должностные лица;

• депутаты;

• избирательные комиссии;

• иностранные граждане и лица без гражданства;

• общественные организации;

• трудовые коллективы;

• общие собрания граждан по месту жительства;

• собрания военнослужащих по воинским частям.

Необходимо отметить, что данный перечень субъектов конституционно-правовых отношений не является исчерпывающим. Полное представление обо всех их видах можно получить только в результате глубокого изучения всех конституционно-правовых институтов. Объект правоотношений - это явления окружающего мира, по поводу которых возникают субъективные права и субъективные юридические обязанности. Иными словами, объектами конституционно-правовых отношений является то, в отношении чего эти отношения возникают и существуют. Объекты конституционно-правовых отношений делятся на следующие виды: 1. материальные блага (территория, объекты государственной собственности); 2. нематериальные блага (неприкосновенность депутата, судьи; право на труд, на отдых, образование и др.); 3. действия и результаты действий (созыв сессий, принятие государственным органом определенного акта - о регистрации политической партии, проведение референдума и т.д.).