2. Районные, городские и сельские органы власти и управления

Мордовской автономной области

Районные, городские и сельские органы власти и управления Мордовской автономной области формировались в полном соответствии с Конституцией РСФСР 1925 года. Как таковая, система органов не изменилась, но задачи по осуществлению индустриализации и коллективизации сельского хозяйства потребовали коренной перестройки их деятельности, а именно расширение компетенции.

9 августа 1930 года Президиум ЦИК принял постановление «О структуре и типовых ориентировочных штатах районных исполнительных комитетов», которое изменило структуру и штаты аппарата райисполкомов².

Для улучшения работы райисполкомов важное значение имело постановление Президиума ЦИК от 10 октября 1930 года «Об усилении руководства работой районных органов власти со стороны центральных исполнительных комитетов союзных и автономных республик и краевых (областных) исполнительных комитетов в связи с ликвидацией округов»¹.

Для завершения перестройки районных органов государственной власти ЦИК СССР 13 октября 1930 года принял «Положение о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах»², которое устанавливало общие основы их деятельности на территории всей страны.

31 января 1931 года Президиум ВЦИК утвердил новое «Положение о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах», в котором были указаны порядок организации, структура районных органов государственной власти в РСФСР и ее компетенция³. В данном положении было изменено правовое регулирование организации и деятельности районных органов государственной власти и управления.

В компетенцию районных съездов входили такие задачи и вопросы как: утверждение планов хозяйственного и социально-культурного строительства, районного бюджета и отчета об их исполнении; установление местных налогов; обсуждение вопросов общегосударственного и областного значения и внесение предложений по ним в вышестоящие органы, заслушивание отчетов о деятельности государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий, находящихся на территории района; выборы райисполкома и делегатов на областной съезд Советов.

Как и вышестоящих органах государственной власти, между съездами избирался исполнительный комитет, в данном случае, районного масштаба. Исполком, в свою очередь, избирал президиум: не более 9 членов и 4 кандидатов.

Районные исполнительные комитеты наделялись достаточно высокими полномочиями: издавать обязательные постановления и налагать административные взыскания; изменять, приостанавливать и отменять выполнение постановлений и распоряжений всех нижестоящих Советов, налагать дисциплинарные взыскания на их работников.

Для перестройки работы сельских Советов важное значение имело постановление XIV Всероссийского съезда Советов, когда ВЦИК было поручено пересмотреть «Положение о сельских Советах», расширить их права в организационно-массовой и хозяйственно-культурной областях, улучшить взаимоотношения с общественными организациями на селе¹.

3 февраля 1930 года Президиум ЦИК утвердил «Основные положения об организации сельских Советов в Союзе ССР»², в соответствии с чем 1 января 1931 года Президиум ВЦИК принял новое «Положение о сельских Советах в РСФСР»³, в котором уточнялось, что сельский Совет в пределах его территории является высшим органом власти.

Основная задача сельских Советов – организация социалистического переустройства села путем коллективизации бедняцко-середняцких хозяйств. Сельские Советы самостоятельно утверждали бюджеты и выбирали ревизионные комиссии для контроля финансово-хозяйственной работы. Исполнительным органом сельского Совета являлся избираемый на пленуме президиум. Для привлечения трудящихся к разработке и осуществлению конкретных мероприятий сельских Советов образовались секции: сельскохозяйственная, культурно-просветительская, финансово-налоговая, торгово-кооперативная и бытовая.

Правовое положение городских Советов Мордовской автономной области (их пять) определялось Конституцией РСФСР 1925 года и другими законодательными актами СССР и РСФСР.

Президиум ЦИК СССР 16 февраля 1930 года издал постановление «О мобилизации членов городских Советов на руководящую работу в сельских Советах и районных исполнительных комитетах в районах сплошной коллективизации »¹.

Важное значение для улучшения работы городских Советов в стране имел Пленум ЦК ВКП(б), который проходил в июне 1931 года. Пленум обязал партийные комитеты уделять городским Советам большое внимание, призвал покончить с парадностью в проведении собраний, привлекать к управлению каждой отраслью городского хозяйства депутатов Советов и активистов².

20 января 1933 года ВЦИК расширил компетенцию городских Советов, утвердив «Положение о городских Советах»³. Данное «Положение» основывалось на опыте предыдущих лет.