42. Задачи и роль бюджетного планирования и прогнозирования.

43. Методы бюджетного планирования.

Выступая комплексом сложных и разнообразных видов плановой деятельности, бюджетное планирование на всех уровнях его выполнения использует соответствующие методы. Широчайшего применения получили следующие методы: метод экономического анализа, метод экстраполяции (коэффициентов), нормативный метод, балансовый метод и предметно-целевой метод.

Исходным в бюджетном планировании является метод экономического анализа. С его помощью путем сопоставления плановых показателей с фактическими определяется уровень исполнения бюджетных показателей за предыдущий период. В процессе анализа данных прошлого периода выявляются причины неполноты аккумуляции денежных средств в бюджет, определяется уровень эффективности использования бюджетных средств.

Метод экстраполяции заключается в определении бюджетных показателей на основе выявленной устойчивой динамики их развития. Расчет бюджетных показателей происходит на основе достигнутого в предыдущем периоде развития и его корректировке на относительно устойчивые темпы роста по установленным коэффициентам. Этот метод применяется и в современном бюджетном планировании. Его главный недостаток заключается в перенесены прошлых тенденций на будущее и, кроме того, он не стимулирует выявления резервов и не способствует экономии бюджетных средств.

Более совершенным считается нормативный метод бюджетного планирования. Его суть заключается в том, что плановые бюджетные показатели рассчитываются на основе установленных прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод бюджетного планирования может стать достаточно эффективным, если нормы будут отвечать таким требованиям:

- должны быть научно обоснованными;

- должны быть прогрессивными, то есть ориентироваться на передовой опыт;

- должны быть относительно стабильными определенный длительное время.

Нормативный метод бюджетного планирования нужно применять во всех звеньях бюджетной системы. При этом его применение должно происходить на едином методологическом подходе относительно формирования норм и нормативов независимо от уровня управления.

В процессе бюджетного планирования широко применяется балансовый метод. С применением этого метода достигается равенство между доходами и расходами бюджета каждого звена бюджетной системы и согласовываются финансовые ресурсы с их потребностью. С его помощью устанавливаются необходимые пропорции в распределении бюджетных средств между государственным бюджетом и местными бюджетами.

Роль балансового метода в современных условиях значительно возросла. Рыночная экономика характеризуется достаточно высокой динамичностью составляющих национального хозяйства и социального развития. Последнее требует комплексного подхода к планированию финансовых ресурсов и направлений их использования. Для обеспечения такой комплексности необходимо не только повысить научную обоснованность плановых заданий, но и обеспечить сбалансирование, согласованность и увязку различных показателей в единое целое. Конкретное назначение балансового метода заключается в том, чтобы избежать возможных диспропорций между доходами и расходами на всех уровнях бюджетного планирования и выбрать оптимальный вариант удовлетворения общественных потребностей. Поэтому балансовый метод, который дает возможность согласовать финансовые ресурсы Государства с их потребностью, занял центральное место во всей работе с бюджетного планирования.

Дальнейшее совершенствование бюджетного планирования непосредственно связано с программно-целевым методом. Особенность программно-целевого метода заключается в формировании бюджета по программам, сосредоточены на результатах, стратегическом подходе в планировании, усилении ответственности при выполнении программ, обоснованности и анализе принятых бюджетных решений, прозрачности в расходовании бюджетных средств. В основу бюджетно-целевого метода составления бюджетов возложены бюджетные программы, определение которых дается в Бюджетном кодексе Украины: «Бюджетная программа - систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функций». Бюджет по программам направляется на достижение конкретной цели и дает четкое понимание государственным органам и общественности целевой направленности бюджетных средств и обеспечивает прозрачность бюджета.

Программно-целевой метод бюджетного планирования применяется при формировании Государственного и местных бюджетов Украины начиная с 2002 г.

Применение программно-целевого метода бюджетного планирования будет способствовать успешному решению задач по мобилизации финансовых ресурсов в бюджет и обеспечению непрерывного финансирования социально-экономического развития общества.

44. Этапы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс включает следующие этапы:

– составление проекта бюджета;

– рассмотрение и утверждение проекта бюджета законодательными органами;

– исполнение бюджета;

– составление и утверждение отчета об исполнении  бюджета.

45. Организация и порядок исполнения бюджета по уровням бюджетной системы.

46. Формирование и утверждение отчетов об исполнении бюджета.

47. Роль казначейства в исполнении бюджета.

Казначейское исполнение бюджета - это регламентированный госу­дарством процесс формирования и расходования средств государствен­ной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджет­ных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансо­вый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым ис­пользованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.

Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается, в следу­ющем:

• функционирование единого счета соответствующего бюджета;

• осуществление операций по распределению поступлений в бюджет­ную систему РК по ее уровням через органы казначейства на счета соот­ветствующих бюджетов;

• применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюд­жетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредит­ных учреждениях;

• доведение финансирования непосредственно (без посредников) до ко­нечных бюджетополучателей;

• повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

• широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обес­печении информационных потоков;

• обязательность осуществления и учета кассовых операций органами казначейства.

Основными принципами казначейского исполнения бюджета являются:

1. Принцип исполнения бюджета через органы казначейства означает, что регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной подписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обя­зательств, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возла­гается на центральный и территориальные органы казначейства.

2. Принцип единого счета казначейства заключается в том, что испол­нение государственного бюджета осуществляется территориальными орга­нами казначейства выполнением всех операций из средств государствен­ного бюджета в системе балансовых счетов; на основе централизации Комитета Казначейства всех поступлений в государственный бюджет и платежей из него; совершение Комитетом Казначейства кассовых опера­ций с использованием единого счета и управления этим счетом.

3. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех доходов бюджетов разных уровней на единый казначейский счет и осуществление через него всех предусмотренных расходов. Кассовое исполнение бюдже­тов включает в себя операции со средствами на казначейских счетах по зачислению доходов бюджетов и платежей по подтвержденным бюджет­ным обязательствам. Суммы денежных средств, списанных со счета бюд­жета в целях получения бюджетного обязательства представляет собой кассовый бюджетный расход. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.

4. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на казначейском счете. Расходование бюд­жетных средств осуществляется в форме списания денежных средств со счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства. Исполнения бюджетов по расходам происходит по этапам

3. Принцип бюджетной росписи - это документ, содержащий детализа­цию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержден­ного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года (квартала) в разрезе распорядителей и полу­чателей бюджетных средств. Роспись доходов и расходов государственно­го бюджета составляется Министерством финансов и утверждается в течение 15 дней после утверждения государственного бюджета. Через 2 дня утвержденная роспись передается на исполнение территориальным отделам Казначейства.

4. Принцип исполнения дохода предусматривает следующие обяза­тельные условия:

а) перечисление и зачисление доходов государственного бюджета на единый счет Комитета Казначейства;

б) распределение в соответствии с утвержденным государственным бюджетом общегосударственных налогов;

в) возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов и подго- товка отчетности о доходах в соответствии с бюджетной классификации.

7. Принцип санкционирования расходов используется в целях исключе­ния принятия к финансированию расходов и совершение платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или необеспеченные поступ­ления доходов и средствами заимствований государственного бюджета. Санкционирование расходов государственного бюджета включает:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядите­лей и получателей средств государственного бюджета и уточнение смет получателям и распорядителям средств государственного бюджета;

• утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств лимитов бюджетных обязательств;

• принятие денежных обязательств получателями средств государ­ственного бюджета;

• подтверждение денежных обязательств государственного бюджета.

8. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета заключается в том, что все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета и операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах бюджетного учета на основе планов счетов бюджетного учета. Единую методологию бюджетного учета разрабатывает и доводит до террито­риальных органов Комитет Казначейства МФ РК.

9. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюд­жета означает, что уполномоченные исполнительные органы государствен­ной власти обязаны представлять оперативный отчет об исполнении бюд­жета в соответствующие представительные органы государственной вла­сти, контрольно-счетные органы, территориальные органы казначейства для составления отчета о консолидированном бюджете РК.

10. Принцип иммунитета бюджета заключается в том, что обращение взысканий на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, возмещению подлежит только реальный ущерб в размере недофинансирования.

11. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на бан­ковских депозитах, передачи их в доверительное управление заключается в запрете получения дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения путем размещения средств бюджетов различных уровней на банковских депозитах или передаче их в доверительное управление.

Комитет Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан является государственным органом управления с правом юридического лица, осуществляющим специальные функции по исполнению республи­канского бюджета и расчетно-кассовому обслуживанию государственно­го бюджета и государственных внебюджетных фондов и средств.

В своей деятельности Казначейство руководствуется Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.

Основными целями Комитета казначейства являются:

• сокращение времени обслуживания государственных учреждений;

• улучшение качества обработки финансовых документов

• Обеспечение прозрачности, полноты и востребованности бюджетно­го учета и отчетности по исполнению бюджета;

• Сокращение операционных затрат.

К основным задачам Казначейства относятся:

• организация, осуществление и контроль кассового исполнения рес­публиканского бюджета;

• организация расчетно-кассового обслуживания государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов и средств;

• управление деньгами на счетах Казначейства, открытых в Нацио­нальном Банке Республики Казахстан и его филиалах, исходя из принципа единства кассы;

• распределение общегосударственных налогов между республиканс­ким бюджетом и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты разных уровней;

• ведение взаимных расчетов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

• управление государственным и гарантированным государством дол­гами в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

• бюджетное кредитование, организация и осуществление возврата бюджетных кредитов;

• государственное кредитование и осуществление возврата хозяйствую­щими субъектами государственных кредитов;

• оперативное управление взаимоотношениями между республикан­ским бюджетом и государственными фондами целевого финансирования, исполнение, контроль за движением и использованием средств этих фон­дов;

• прогнозирование размеров государственных финансовых ресурсов в целях эффективного и оперативного управления и маневрирования этими ресурсами;

• осуществление бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета и представление в установленном порядке отчетности;

• сбор, обработка и предоставление в установленном порядке инфор­мации об исполнении местных бюджетов и использование ее в оператив­ном управлении;

• разработка методологии бухгалтерского учета и внутреннего ауди­та в бюджетной системе, ведение учетных операций по вопросам, относя­щимся к компетенции Казначейства и обязательным для выполнения орга­низациями, содержащимися за счет республиканского и местных бюдже­тов Республики Казахстан;

• оперативное управление и учет ценностей правительственного (бюд­жетного) резерва.