Заключение

Правовое регулирование судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов представляет собой важный раздел гражданского процесса, в какой-то степени пограничный с соответствующими ему положениями конституционного, административного и арбитражного процессов. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов и производство по делам об оспаривании ненормативных актов обладает как общими процессуальными признаками, характерными для всех подвидов производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, так и специфическими чертами свойственными каждому из них в отдельности.

На основании анализа гражданско-процессуальной процедуры судебного оспаривания как нормативно-правовых актов, так и ненормативных актов выделяются проблемные вопросы в законодательстве и правовой науке.

В производстве по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части можно обозначить следующие проблемы:

- определения нормативных правовых актов, подлежащих оспариванию в гражданском процессе, отсутствие их конкретного закрепления в главе 24 ГПК РФ;

- распределения по подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, что станет ещё более актуальным в случае объединения этих ветвей судебной власти;

- отсутствия установления в содержании главы 24 ГПК РФ право на оспаривание неопубликованных и не вступивших в силу нормативных правовых актов и пояснений по данному вопросу;

- необязательной явки на судебное заседание по делу об оспаривании нормативного правового акта органа или должностного лица принявшего его.

В производстве по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих проблемными и неразрешёнными моментами, кроме таких же сложностей в определении подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами и необязательности явки на судебное заседание органа, принявшего ненормативный акт, являются:

- неопределённость в вопросе о том, является ли пропуск срока обращения в суд полноценным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного акта;

- при ликвидации и реорганизации органа, принявшего оспариваемый ненормативный акт, лица, участвующие в этом процессе, могут уйти от ответственности и перенести её на правопреемников;

- расширение содержание главы 25 ГПК за счёт привнесения в неё норм Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», особенно в статью 258 ГПК РФ касательно принятия судом решения и его реализации.

Отчасти, все эти проблемы уже разрешены с помощью принятия высшими судебными органами России подзаконных актов по ним. Но требуется более основательное законодательное устранение указанных небольших пробелов и коллизий в российском гражданско-процессуальном праве.

В остальном же законодательство по делам об оспаривании нормативных правовых и ненормативных актов является полным и целостным. Эффективное разрешение данных дел зависит лишь от того, как нормы законодательства о судебном оспаривании нормативных правовых и ненормативных актов будут реализованы на практике.