51) Социально- экономические отношения в Казахстане во втор. Пол. XIX в.

Завершение присоединения Казахстана к России внесло существенные перемены в политику империи в отношении Казахского края. Присоединив военно-колониальными акциями Жетысу и Южный Казахстан, царизм вышел на среднеазиатский плацдарм, вытеснив английское влияние в регионе. Воспользовавшись благоприятной международной обстановкой, Российская империя, руководствуясь своими далеко идущими политическими интересами, установила в Казахстане колониальный режим. В этих условиях Россия выдвинула задачу коренной ломки прежней системы управления Казахстаном. 11 июля 1867 г. царь Александр II подписал проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями; 21 октября 1868 г. - проект Положения об управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями. Таким образом, "Временное положение" об управлении Казахстаном было подготовлено царизмом при активном участии султанов Сейдалина, Чингиза Валиханова, Мусы Чорманова и др. Изменениям подверглись управления Семипалатинской, Акмолинской областями, открытыми в 1854 г., Семиреченской в 1866 г. Реформа впервые охватила весь Казахский край, хотя Букеевская (Внутренняя) Орда, где ханская власть прекратила свое существование еще в 1845 г., согласно проекту Временного положения отошла в состав Астраханской губернии. В свою очередь, области делились на уезды, уезды - на волости. Кроме военной и гражданской власти, в обязанность Туркестанского генерал-губернатора вменялось введение дипломатических отношений с соседними государствами - Китаем, Ираном и др.

Новая система управления расшатывала патриархально-феодальный уклад жизни кочевников, ограничивала власть султанов, биев и старшин. Осуществление реформ 1867-1868 гг. привело к ослаблению влияния родовой аристократии

Административное управление носило ярко выраженный военный характер. Во главе областей находились военные генерал-губернаторы (они же - командующие военными округами),

По военному положению об управлении в степных областях 1868 г. и Положению об управлении в Туркестанском крае 1867 г. волостной управитель сосредоточивал в своих руках полицейскую и распорядительную власть. Он наблюдал за сохранением "спокойствия и порядка", за уплатой податей и всяких повинностей с населения. В его обязанности входило приведение в исполнение решений суда биев. Аульные старшины в пределах своей компетенции исполняли те же обязанности, что и волостные исполнители. Казахские шаруа на своих плечах несли непомерно тяжелую земскую повинность: содержали волостную администрацию, вносили средства на исправление мостов, почтовых трактов, обеспечивали подводами воинские части. Реформой 1867-1868 гг. были учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды, действовавшие на основании общеимперских законов. Вместе с тем, были сохранены феодальные суды биев в аулах и суды казиев в кишлаках Сырдарьинской области. Преступления, совершенные вне степных областей, уголовные и гражданские дела казахов-скотоводов разбирались уездными судьями на основе российских законов.

Положения 1867-1868 гг. были введены временно, в виде опыта на два года. Однако, этот "опыт" из-за возможной отрицательной реакции местного населения затянулся более чем на 20 лет. Только в конце 80-х - начале 90-х гг. XIX в. царские власти приступили к завершению внедрения административно-судебной реформы. 2 июня 1886 г. было принято Положение об управлении Туркестанским краем [4], 21 марта 1891 г. - Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями.

Реформа 1867-1868 гг. и последующие нововведения вызвали протест казахов. Уже в первой половине 60-х гг. XIX в. в Казахстане, особенно в Младшем жузе, колониальный гнет стал усиливаться, что создало предпосылки для роста недовольства трудящихся масс, которое могло вылиться в открытые выступления против царизма. Изменения в территориально-административном устройстве и социально-экономическом развитии Казахстана обусловили принятие новой налоговой системы, отвечавшей интересам колониальной империи.

Буржуазные реформы вторая половина XIX в.

«Положения» 1867—1868 гг. были введены временно в виде опыта на два года. Однако этот «опыт» из-за опасения отрицательной реакции местного населения длился около двух десятков лет Наконец, в завершение проведения административно-территориаль­ной реформы, 2 июня 1886 года было принято "Положение об управ­лении Туркестанским краем", а 25 марта 1891 года - "Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Ураль­ской и Тургайской областями". Теперь на территории Казахстана было образовано два генерал-губернаторства: Туркестанское с цент­ром в Ташкенте, в состав которого входили Ферганская, Самарканд­ская и Сырдарьинская области, деление областей на уезды в основ­ном сохранилось прежнее; и Степное с центром в Омске, куда вошли Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская (которая в 1897 г. была передана в состав Туркестанского края), Уральская и Тургайская области. В феврале 1890 года было принято "Временное поло­жение об управлении Закаспийской областью", согласно которому в нее вошли пять уездов, в том числе и Мангышлакский вместе с Красноводским, Асхабадским, Тедженским, Мервским.

Согласно положениям 1886, 1891 годов еще более усиливалась власть генерал-губернаторов. В областных центрах - Верном, Ураль­ске, Петропавловске, Семипалатинске - были созданы полицейские управления, а в уездных городах - Акмолинске, Кокчетаве, Зайсане, Павлодаре, Усть-Каменогорске, Джаркенте, Капале, Лепсинске, Кустанае- вводились полицейские приставства. Размер кибиточной по­дати повысился до 4 руб., в общей сложности налоги и повинности достигли 10 руб. в год с кибитки. Все земли объявлялись государст­венной собственностью. Судебное устройство в основном сохранило принципы, заложенные "Временными положениями". Прежним ос­талось низшее судебное звено в виде "народного суда" (суд биев), ко­торый почти утратил самостоятельность. В целом значительно усиливалась власть судебных и полицейских органов.

Возникновение в Казахстане крупного промышленного производства

В последней четверти XIX в. в Казахстане зародилось промышленное производство. Еще в середине XIX в. было известно наличие в Казахстане многих видов полезных ископаемых. Начиная с 60-х гг. XIX в. российские предприниматели стали вывозить капиталы в Казахский край и создавать на базе ряда месторождений полезных ископаемых промышленные предприятия. В 70-х - 80-х гг. довольно интенсивно развивалась промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья - маслодельная, кожевенная, мукомольная и др. Основными центрами обрабатывающих предприятий были Северо-Западный и Восточный Казахстан. Значительного уровня развития достигла кожевенная промышленность.

Зачатком химической промышленности можно считать Шымкентский сантонинный завод. Основанный в 1882 г., завод успешно экспортировал свою продукцию в Англию, Германию, Индию и Японию. В южных районах, в Шымкенте и Туркестане, в основном, действовало несколько хлопкоочистительных заводов. Табачная промышленность была представлена двумя предприятиями небольшой мощности, основанными в 1875 и 1900 гг. в г.Верном.

На Аральском море, на оз. Карабаш в Павлодарском уезде разрабатывались соляные месторождения. На Баскунчакском промысле в 1867 г. было произведено 548 47, в 1870 г. - 1 267 994, в 1880 г. - 2 800 000 пудов соли.

В бассейнах рек Урал, Эмба, Иртыш, на Аральском и Каспийском морях значительного масштаба достигло рыболовство. Эта отрасль стала промысловой. Традиционными центрами рыбной ловли были озера Зайсан и Балхаш. Подавляющее большинство озер, где добывалась поваренная соль, находилось в северо-западной и западной части Казахстана. В степном Северном округе (Акмолинская и северо-западная часть Семипалатинской области) соль добывалась на Большом Калкаманском, Малом Калкаманском, Джамантузском, Коряковских, Карасуйских, Чакчакских озерах.

Сравнительно долго в Казахстане действовали мелкие, технически отсталые предприятия, которые по объему производства и количеству рабочих можно причислить к разряду ремесленных заведений. Но в конце XIX - начале ХХ вв. на территории Казахстана действовали уже и относительно крупные предприятия, насчитывавшие по 300-500 рабочих: Спасский медеплавильный завод, Успенский рудник, Карагандинские копи, Экибастузские и Риддерские предприятия. Достаточно развитой отраслью промышленности была горнодобывающая. Всего в Казахстане с 1855 по 1893 гг. было выплавлено 151 182 пуда свинца, 883 пуда серебра, 219 186 пудов черновой меди, 484 542 пуда чистой меди.

Промышленность Казахстана, особенно горнорудная, угольная и нефтяная отрасли стала объектом внимания иностранных капиталистов. Спасско-Успенские, Атбасарские медные, Риддерские рудники, Карагандинские и Экибастузские каменноугольные копи, ряд нефтяных месторождений были проданы иностранным капиталистам. Держателями акций Акционерного общества Спасских медных руд были промышленники США, Германии, Бельгии, Швеции и других стран.

С развитием промышленности связано и формирование местного рабочего класса. Развитие российского капитализма вширь, его продвижение в национальные окраины, сопровождались созданием разветвленной сети банковских филиалов и кредитных учреждений. Кредитная система Казахстана как часть финансовой системы Российской империи состояла из отделений Государственного банка, филиалов коммерческих банков, банков среднекапиталистических слоев города (общество взаимного кредита и городских общественных банков), а также кредитной кооперации и других учреждений мелкого кредита. Отделения Государственного банка на территории Казахстана возникали прежде всего в центрах торгово-промышленной деятельности края: Уральске (1876), Петропавловске (1881), Семипалатинске (1887), Омске (1895), Верном (1912). Из 57 филиалов Сибирского торгового банка в районах Казахстана функционировало семь, т.е. 12,3%. Второе место по числу филиалов на территории края занимал Русский торгово-промышленный банк, имевший большие вложения в кредитование торгового оборота. Им были открыты отделения в Петропавловске (1904), Верном (1908), Кустанае (1909), Уральске (1909), Павлодаре (1916). Первое место среди областей Казахстана по количеству кредитных учреждений занимала Акмолинская область. Из девяти крупнейших петербургских коммерческих банков наибольшее число филиалов на территории Казахстана имел Сибирский торговый банк, учрежденный в 1879 г.

Во второй половине XIX - начале ХХ вв. местные купцы стали практиковать новую форму торговли - ярмарочную. Наиболее крупными ярмарками считались Куяндино-Ботовская в Каркаралинском уезде, Таинчикульская в Петропавловском, Константиновская в Акмолинском, Петровская в Атбасарском, Каркаринская в Верненском уездах, обороты которых достигали внушительных размеров. Объем торговых сделок в самой крупной из них, Куяндино-Ботовской, в конце XIX в. составлял до 3 млн. руб. Во второй половине XIX в. Казахстан вел традиционную торговлю с Узбекистаном. Ташкент, расположенный на стыке Казахстана и Средней Азии, был центром, в который стекались товары не только из южных районов края, но и из Китая, Индии и т.д. Большие базары Шымкента, Сайрама, Манкента, Туркестана притягивали торговцев из многих районов Центральной Азии. Казахская степь была транзитом в торговле с Монголией. В 1860 г. в Урге (Улан-Батор) купцы учредили первую российскую коммерческую фирму, с которой установили деловые контакты купцы Восточного Казахстана. Центром торговли Казахстана с Монголией стал г. Семипалатинск. Территориальная близость Казахстана с Синьцзяном и взаимная выгода в торговом обмене побуждали Россию и Китай поддерживать эти связи. Крупным центром торговли казахстанских купцов в Синьцзяне стал г.Кульджа, владевший огромными караван-сараями в Джинхо, Урумчи, Манасе, Аксу, Карашаре, Хами, Турфане и Кашгаре.

Вывод: В целом, социально-экономические процессы, происходящие во второй половине XIX в., глубоко затронули все сферы жизни Казахстана, обусловив позитивные перемены в хозяйственной структуре аула, переселенческой деревни, в создании первых относительно крупных очагов обрабатывающей и горнодобывающей промышленности, во внедрении в систему торговли элементов ростовщичества, частного предпринимательства, в углублении взаимосвязей между городами и сельским окружением в условиях вступления России в стадию империализма, составной частью которой являлся колониальный Казахстан.