2. Понятие, содержание, сущность и задачи экологического аудирования

Экологическое аудирование - вид деятельности, включающий в себя комплекс организационных, научных, методических мероприятий (действий), обеспечивающих проведение экологического аудита.

Экологический аудит - независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия действующему природоохранному законодательству, нормативным и правовым актам, методическим и регламентирующим документам в области окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды - объектов экологического аудирования.

Ближайшими терминологическими эквивалентами понятия экологический аудит в русском языке являются такие термины как экологическое обследование, экологический осмотр, экологическая оценка, проверка правильности проводимой экологической политики. Проведение экологического аудита позволяет установить диагноз «экологического здоровья» предприятия, территории с присущей ей инфраструктурой.

Экологический аудит представляется как систематизированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки или несоответствия определенным критериям.

Целью экологического аудита является оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду, установление соответствия его деятельности требованиям действующего природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил, постановлений и предписаний государственных и природоохранных органов, определение основных направлений обеспечения экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохранной деятельности.

ЦЕЛЯМИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА могут быть:

• оказание помощи деловым кругам;

• повышение конкурентоспособности предприятия на мировом рынке;

• снижение рисков.

ЗАДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА:

• обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

• определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

• проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

• повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

• снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных загрязнением окружающей среды.

Экологический аудит тесно связан с экологическим менеджментом.

Экологический менеджмент и экологический аудит в процессе перехода экономики на новые методы хозяйствования выполняет РЯД ВАЖНЫХ ФУНКЦИЙ, которые охватывают:

•реструктуризацию производства,

•процесс приватизации,

•создание экологически конкурентной среды и рыночного ценообразования с учетом экологических издержек производства,

•функции программно - целевого распределения финансовых ресурсов,

•децентрализации управления,

•децентрализации гибкого нормирования,

•налогообложение с учетом экологических факторов.

Экологический аудит позволяет сопоставить декларируемое и фактическое воздействие на окружающую среду и тем самым установить приоритетные факторы, источники воздействия, а также направления по их контролю и управлению.

По виду экологический аудит можно подразделить на обязательный и инициативный (добровольный).

Инициативный экологический аудит проводится на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего субъекта.

Обязательный экологический аудит проводится по решению и поручению государственных органов (суд, арбитраж, природоохранные органы) в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении деятельности, затрагивающий интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды и в других случаях.

Следует учитывать, что обязательное экологическое аудирование может осуществляться по решению органов государственной власти для видов деятельности, оказывающих существенное воздействие на состояние экологической обстановки различных объектов, территорий и здоровье населения.

В зависимости от исполнителя экоаудита общепризнанны следующие ВИДЫ ЭКОАУДИТА:

• внутренний (аудит «первой стороны»): проводится специалистами из состава персонала проверяемой организации или иной организации от ее имени; экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость только в рамках проверяемой организации;

• внешний:

• аудит «второй стороны», проводимый сторонами, заинтересованными в деятельности аудируемой организации предприятия (например: органом управления корпоративного объединения в отношении организации, входящей в корпоративное объединение; органом административного управления юридического лица в отношении его филиала); экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость в рамках корпоративного объединения;

• аудит «третьей стороны», проводимый независимой экоаудиторской организацией или индивидуальным аудитором-экологом; экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость во взаимоотношениях проверяемой организации с заинтересованными сторонами, включая природоохранные органы, судебные органы, граждан и их объединения, инвесторами, страховщиками и т.д.;

• комплексный: всех видов основной производственной деятельности и деятельности по жизнеобеспечению аудируемой организации;

• совместный: проводится одновременно несколькими независимыми экоаудиторскими организациями или индивидуальными аудиторами-экологами;

• плановый (внеплановый).

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА на территории Российской Федерации определены Приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. №181 и включают в себя:

• объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

• профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

• достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

• планирование работ по проведению экологического аудита;

• комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

• конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

• ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

УРОВНИ ПРОВЕДЕНИЯ экологического аудирования:

• государственные структуры;

• транснациональные корпорации;

• отрасли (структурное - оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное - аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);

• территории (региона);

• муниципальные образования;

• предприятия.

ОБЪЕКТАМИ ЭКОАУДИТА могут быть виды хозяйственной, административной, инвестиционной и других видов деятельности, в т.ч.:

• предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности и подчиненности, хозяйственная деятельность которых связана с экологическом риском для окружающей среды и здоровья населения;

• объекты, системы, комплексы общего природопользования и обеспечения очистки сточных промышленных вод промышленности и коммунально-бытового хозяйства, уменьшения отходов, выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов загрязненных стоков в воде;

• отраслевые и местные хозяйственные и административные решения, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов или отрицательному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, хозяйственную и иную деятельность предприятий и территорий;

• экологически опасные действующие объекты, системы, комплексы, в том числе военного и оборонного значения;

• инвестиционные и приватизационные программы и проекты развития предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды и здоровья населения;

• кредитные соглашения, инвестиционные подрядные контракты, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, отрицательному влиянию на состояние окружающей среды и здоровья населения;

• объекты приватизации государственных и муниципальных предприятий и организаций.

СУБЪЕКТАМИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА являются лица (физические и юридические) и аудиторские фирмы, которым полномочным органом предоставлено право оказания экологических услуг (в форме экоаудита) предприятиям, организациям, учреждениям, территориальным органам управления.

Субъектами экологического аудита следует считать:

• экоаудиторов - специалистов, которые имеют соответствующий квалификационный сертификат (аттестат) на право осуществления экоаудиторской деятельности;

• экоаудиторские фирмы - аккредитованные организации, в уставную деятельность которых входит предоставление экологических услуг - экоаудирования.

Лекция №9. Нормативно-правовое и методическое обеспечение проведения экологического аудита

1. Общие положения

2. Нормативно-правовые документы по регулированию деятельности в области экологического аудита

3. Региональное законодательство в области экоаудита

1. Общие положения

Правовой основой деятельности экоаудиторов и экоаудиторских организаций (фирм) являются соответствующие законодательные и подзаконные нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, а также международные стандарты, нормы, правила, составляющие в совокупности нормативную базу экологического аудита.

В состав нормативной базы экологического аудита включаются документы, имеющие статус:

- нормативного правового акта, регулирующего деятельность в области экологического аудита (включая вопросы предпринимательской деятельности) и охраны окружающей природной среды - федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию в Минюсте России;

- стандарта (государственного, отраслевого), содержание которого затрагивает вопросы экологического аудита и охраны окружающей природной среды;

- нормативно-методического документа - нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, касающиеся методических вопросов деятельности в области экологического аудита и охраны окружающей природной среды и не подпадающие под документы, подлежащие в соответствии с действующими правилами государственной регистрации;

- строительных норм и правил, санитарных норм и правил, включающих требования по охране окружающей природной среды;

- нормативно-технического документа - нормативных документов, устанавливающих ограничения по воздействию на окружающую природную среду технологических процессов и технических средств, требования к очистному оборудованию.

Кроме того, в состав нормативной базы включаются международные документы, ратифицированные и /или/ признанные Российской Федерацией (конвенции, договоры, соглашения, международные правила, включая стандарты ИСО), а также нормативные акты субъектов Российской Федерации (законы, указы, распоряжения и постановления администраций субъектов Российской Федерации).