2. Инструменты государственной поддержки инновационной деятельности в регионе

В распоряжении администрации регионов имеется многообразие форм и способов регулирования и поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. К ним относятся:

• полное или частичное финансирование на конкурсной основе программ и проектов за счет средств бюджета региона;

• выдача на конкурсной основе грантов научным работникам и организациям;

• предоставление бюджетных ссуд на реализацию программ и проектов;

• передача собственности региона для реализации программ и проектов;

• предоставление льгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет региона организациям, ведущим инновационную деятельность;

• предоставление гарантий, поручительств и компенсации ставки банковских кредитов при реализации программ и проектов;

• направление в органы государственной власти Российской Федерации ходатайств по выделению средств из федерального бюджета на финансирование программ и проектов;

• выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов;

• проведение региональных конкурсов и рекламы проектов;

• разработка и введение нормативно-методических документов, спо-

собствующих развитию инновационной деятельности и др.

Вышеперечисленные формы государственной поддержки инновационной деятельности применяются по ре­зультатам рассмотрения документов, с учетом содержания экс­пертных заключений и стадии НИОКР, на которой находится разработка и реализация проекта. Предпочтение отдается конкурентоспособным проектам, содержащим качественно подготовленную документацию (бизнес-план, информационный меморандум, заключения, подтверждение о наличии долевого фи­нансирования из внебюджетных источников).

В инновационной деятельности выделяется несколько эта­пов, и каждому из них присуще получение определенного резуль­тата. На каждом этапе различны степень достоверности и воз­можности по оценке рисков, эффективности работ, предполага­емых направлений использования результатов. В этой связи формы и объемы государственной поддержки должны быть раз­личны на том или ином этапе инновационного процесса.

Финансирование инновационной деятельности на территории региона осуществляется за счет нецентрализованных источников, то есть собственных, заемных и привлеченных средств коммерческих организаций и их объединений, и централизованных источни­ков инвестиционных ресурсов. К централизованным источни­кам инвестиционных ресурсов относятся средства федерального и региональных бюджетов, целевых вне­бюджетных фондов финансирования НИОКР и средства действу­ющих в регионе государственных, негосударственных, междуна­родных фондов поддержки научной, научно-технической и ин­новационной

деятельности. Ограниченность бюджетных средств обусловливает целевое финансирование конкретных научно-технических и инновационных программ, проектов, работ, разработок и иссле­дований (таблица 2). Гранты губернатора в сфере науки и техники — это денеж­ные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно юри­дическим и физическим лицам, расположенным (проживающим) на территории области для выполнения работ, предусмотренных грантодателем. Гранты выступают формой государственной под­держки и развития научно-технического потенциала региона. Грант выдается за счет средств областного бюджета на финан­сирование перспективных научных исследований с учетом ре­гиональных приоритетов. Размер гранта фиксирован и не может быть изменен до конца срока действия договора на выполнение работы.

Конкурсы грантов проводятся ежегодно по следующим ос­новным направлениям:

• научные исследования;

• научно-технические работы в промышленности, сельском хо­зяйстве, транспорте, медицине, социальной сфере и в гума­нитарной области;

• подготовка и издание научных трудов;

• разработка бизнес-планов инновационных проектов;

• создание и техническое оснащение организаций инфраструк­туры научно-технической и инновационной деятельности.

Источниками финансирования научно-технических работ и инновационных проектов могут быть средства различного рода государственных и негосударственных фондов. Органы власти регионов должны содействовать ученым и научным организациям в получении средств из этих фондов.

Ведущее место в механизме государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в регионе занимает система мер по формированию и целевому финансированию территориального заказа на научно-техническую и инновацион­ную продукцию. Данный заказ представляет собой документ, содержащий перечень потребностей региона в научно-технической и инновационной продукции на ближайшие годы (3-5 лет).

Этапы инновацион­- ного процесса	Виды деятель-­ ности	Результаты деятельности	Наиболее предпочтитель­ные меры региональной государст-венной поддержки
Научно-исследова­тельские работы	Фундамен­тальные	Новые научные зна-ния, исполь­зование которых не регла-ментиро­вано	Создание научных орга­низаций, передача собст­венности региона, напра­вление ходатайств, выда­ча рекомендательных пи­сем
	Прикладные	Новые знания, необ-ходимые для проведе-ния кон­кретной опытно-конструкторс-кой работы	Выделение финансирова­ния, выдача грантов, пе­редача собственности, создание научных орга­низаций, предоставление льгот, приобретение научно-технической про­дукции, направ-ление хо­датайств, организация участия в конкурсах, вы­дача рекомендательных писем, орга-низация рек­ламы
Опытно-конструктор­ские работы	Технологи­ческие	Опытный образец
	Коммерче­ские	Образец, удобный для использова­ния в коммерче­ских целях
Примене­ние	Производ­ство (деятель­ность)	Техническое измене­ние конкрет­ного про-изводст­ва (организа-ции деятельности, оказания услуг)	Выделение частичного фи­нансирования, предостав­ление бюджетных ссуд, гарантий и поручительств, участие в образовании хо­зяйственных об-ществ, предоставление льгот, пе­редача собственности ре­гиона, выдача рекоменда­тельных писем, направле­ние ходатайств, организа­ция рекламы
Эксплуата­ция	Совершен­ствование	Более качествен­ное изделие (продукт, услуга)	Предоставление бюджет­ных ссуд, передача реги­ональной собственности, предоставление гарантий и поручительств, направление­ ходатайств, выдача рекомендательных писем, организация рекламы
	Модифика­ция	Дополнительная модификация

Таблица 2 – Этапы инновационного процесса

Таким образом, формирование территориального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию, его размещение на конкурсных началах и целевое финансирование обеспечивают концентрацию финансовых, материально-технических и других ресурсов на наиболее значимых работах, создают условия для проведения эффективной государственной научно­-технической и инновационной политики в регионе.