1.2. Структурные фонды

Региональная Политика ЕС, также названная Политикой Сплочения, является инвестиционной политикой, нацеленной на улучшение экономического благосостояния и уменьшение существенных экономических, социальных и территориальных различий в регионе. Одна треть бюджета ЕС отведена для региональной политики, поддерживающей создание рабочих мест, конкурентоспособность, экономический рост, улучшенное качество жизни и устойчивое развитие через три цели: взаимодействие; региональная конкурентоспособность и занятость; и Европейское территориальное сотрудничество.

Региональная политика ЕС предоставляет гранты через три Структурных фонда:

Европейский Региональный Фонд Развития (ЕФФР, 1975), нацеленный на усиление

экономического и социального сплочения в ЕС, корректируя несоответствия между его регионами (сумма в 201 миллиард Евро);

Европейский Социальный Фонд (ЕСФ, 1960), нацеленный на улучшение занятости и возможности получения работы или продвижения по службе в ЕС (сумма в 76 миллиардов Евро);

Фонд Сплочения (1993), который служит для уменьшения экономических и социальных недостатков, а также стабилизации экономики в странах – участницах ЕС, Валовой Национальный Доход (ВНД) которых в жителя - меньше чем 90 % среднего числа Сообщества (сумма в 70 миллиардов Евро).

Также есть: Фонд (финансовый инструмент) содействия рыболовству (ФСР, действует с 1994);

Все страны Союза, где имеются нуждающиеся районы и категории населения, могут пользоваться безвозмездными субсидиями Структурных фондов.

Принимаемые раз в 5–7 лет соглашения о финансировании деятельности ЕС служат базой для периодического реформирования региональной политики. Реформы направлены главным образом на оптимизацию работы Структурных фондов. Для этого разработан ряд принципов:

– предметная, территориальная и финансовая концентрация усилий (она достигается путём выбора ограниченного количества направлений деятельности, отбора нуждающихся районов согласно специально устанавливаемым критериям, вложения средств в наиболее нуждающиеся районы и приоритетные направления);

– комплексный многолетний программный подход;

– партнерство властей на всех уровнях;

– дополнительность финансового вклада ЕС (т.е. использование средств фондов в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них).

Усилия Структурных фондов сконцентрированы на трёх направлениях.

Направление 1 “Конвергенция” помогает развитию и структурной перестройке районов с низким уровнем благосостояния. Право на получение помощи в рамках данного направления имеют районы, чей уровень ВВП в расчëте на душу населения на четверть и более отстает от среднего по ЕС. Помощь нацелена на сокращение диспропорций в уровне инвестирования в такие сферы - транспорт, связь, некоторые сегменты НИОКР, туризм, здравоохранение, образование и т. п., что ведет к созданию дополнительных рабочих мест и повышению доходов населения.

Направление 2 “Конкурентоспособность” создано для стран относительно благополучных и нацелено на помощь территориям, испытывающим трудности структурного характера. На сегодняшний день свыше 80 административных единиц, главным образом западной части ЕС, признаны районами промышленного либо сельскохозяйственного упадка. Критериями финансирования в данном случае являются более высокие, чем в среднем по ЕС, показатели безработицы в течение трёх последних лет при условии повышенной доли занятых в промышленности либо сельском хозяйстве.

Направление 3 “Развитие человеческого капитала” нацелено на борьбу с долгосрочной безработицей (более 6 месяцев), помощь молодёжи в поисках работы, содействие упрочению прав женщин на рынке труда. Оно оказывает поддержку сфере образования и профессиональной переподготовки трудящихся, а также государственных служб занятости. Это направление не имеет территориальной привязки. Ориентированное на выполнение исключительно социальных задач, оно финансируется только Европейским социальным фондом.

В соответствии с принципом дополнительности финансового участия ЕС вклад фондов в ту или иную программу в рамках 1-го направления не может превышать 75% общих затрат, в рамках 2-го и 3-го направлений – 50%.

Подготовка очередной реформы фондов региональной политики занимает примерно три года. Этим ведает Европейская комиссия – исполнительный орган ЕС. Комиссия проводит ревизию целей и законодательного обеспечения политики, а также направляет политические и публичные дебаты.

Отчёты о сплочении выпускаются каждые три года (последние отчёты вышли в свет в 2001 и 2004 гг.) и служат официальным источником статистической информации об успехах и проблемах в территориальном развитии Союза и стран-кандидатов. Кроме того, практически ежегодно выпускаются Промежуточные отчёты. В них помимо текущей статистики Комиссия выдвигает ряд конкретных вопросов для дискуссии, в которую вовлекаются государства и региональные органы власти, эксперты, общественные организации.

Европейский социальный фонд - European Social Fund (1959 г.) оказывает помощь представителям определенных районов, отраслей и профессий, которые оказались в тяжелом положении в результате перестройки промышленности в рамках Евросоюза.

Ресурсы данного фонда направлены на проведение программ по сокращению безработицы, преодолению социального отторжения, гармонизации профессиональной и семейной жизни женщин. Видное место в деятельности ЕСФ занимают вопросы создания поисково-информац. систем, позволяющих отслеживать наличие незанятых рабочих мест, финансирования профессионального обучения.

Финансирование направлено на:

развитие трудоустройства на местном уровне

устранение долгосрочной безработицы, способствование интеграции безработных на рынке труда, поддержка профессиональной интеграции молодежи

обеспечение равноправия на рынке труда между мужчинами и женщинами

предоставление равных возможностей в трудоустройстве, сокращение социальной отверженности, прежде всего обращая внимание на группы социального риска,

Как работает ЕСФ?

Фонд финансирует программы стран-членов Союза и регионов. Эти программы включают в себя проекты, которые организуются обществ и частн организациями. В выигрыше – участники проекта – обычно частн лица, компании или организации.

ЕСФ работает на основе партнерства между Европ Комиссией и нац и регион властями, плюс неправительств орг-ции и профсоюзы.

2 принципа функционирования ЕСФ:

Софинансирование – финансирование ЕСФ всегда сопровождается частным или государств финансами и варьируется от 50 до 85% от общего объема затрат, которые зависят от развитости региона.

Общее управление – распределение ответственности: принципы ЕСФ формируются на уровне ЕС, программы (operational programmes) согласовываются на уровне нац властей и Комисии, а реализацией программ занимаются компетентные органы в кажд стране.

C 1993 года действует Фонд сплочения для помощи государствам-членам, чей уровень благосостояния (т.е. ВВП в расчëте на душу населения) не превышает 90% от среднего по ЕС показателя. На момент создания Фонда он составлял примерно 45% от среднего по ЕС-15 в Португалии и Греции и 70% в Испании и Ирландии. Изначально эти страны и стали получателями Фонда. Ирландия благодаря своим экономическим успехам к концу 1990-х годов превысила установленный рубеж и с 2000 года не пользуется ресурсами Фонда. С 2004 года его получателями являются 13 государств, в том числе десять стран-новичков. Создан для софинансирования и реализации конкретных проектов в области защиты окружающей среды и развития транспорта (трансевропейских сетей) в отстающих странах. Очередность осуществления проектов определяется совместно Европейской комиссией и государствами-членами ЕС. Средства, выделяемые из этого фонда, составляют 80-85% всего гос. капитала, необходимого для реализации проектов в отмеченных сферах.

Фонд сплочения финансирует мероприятия 2 категорий:

Транс-европейские транспортные сети

Окр среда; также проекты, связанные с энергетикой.

Специфика финансирования - Административные уполномоченные в каждой стране ответственны за выбор, оценку, выдачу грантов, мониторинг, управление и обеспечение быстрой реализации, чтобы избежать потери помощи. Одобрение Комиссии необходимо лишь в случае главных проектов (превышающих 50 миллионов Евро).

Размер индивидуальных отчислений для каждой страны определѐн на основе численности населения, общей территории страны, ВВП на душу населения и социально-экономических факторов, связанных с системой транспортной инфраструктуры. Максимальная норма со-финансирования составляет 85 %.

Европ фонд регион развития (1975г) на сегодняшний день самый большой объем средств Фонда. Наиб значимый инструмент для проведения общей регион политики. Финансирование посредством безвозмездных субсидий.

Основная миссия - оказание помощи в устранении различий между регионами и укрепление развития и преобразования регионов. Финансовая помощь ориентирована в основном на поддержку малых и средних предприятий, способствуют продуктивным инвестициям для создания или сохранения рабочих мест, улучшению инфраструктуры (Trans-региональной инфраструктуры) и продолжение развития на местном уровне.

Основная цель - содействие созданию рабочих мест путем расширения конкурентоспособного и устойчивого развития.

Задачи:

1. Европейское территориальное сотрудничество:

· сохранение природы и окружающей среды для улучшения качества жизни и для усиления привлекательности регионов для туристов и инвесторов; и

· поддержка создания и развития межнациональных стратегий совместного сотрудничества для устойчивого территориального развития приграничной деятельности.

2. Взаимодействие:

· экономическое развитие за счет модернизации и разнообразия экономических структур;

· увеличение занятости и создание устойчивых возможностей получения работы или продвижения по службе в самых бедных регионах ЕС.

3. Региональная конкурентоспособность и занятость:

· укрепление региональных мощностей для исследования и технологического развития, содействие инновациям и предпринимательству;

· улучшение транспортной и основной инфраструктуры, очистка загрязненных областей, увеличение энергетической эффективности, содействие чистому общественному транспорту в пределах городов; и

· повышение качества образования.

Финансирование направлено на:

упорядочение бизнес-среды и повышение конкурентоспособности, особенно на малых и средних предприятиях

развитие исследовательской деятельности и технологий

развитие местного, регионального транспорта, телекоммуникаций, энергосети и прилегающей инфраструктуры

охрану и развитие окружающей среды

увеличение потенциала в исследованиях, науке и технологиях

ЕФРР поддерживает проекты, выдвинутые, прежде всего, общественным сектором, направленные на создание экономического единства в ЕС. Поэтому большинством правомерных учреждений являются общественные организации. Однако это не исключает и частный сектор. ЕФРР может предоставить фонды для поддержания развития малых и средних предприятий, а также стимулировать компании частного сектора стать партнером и предоставить приложение вместе с органом общественного сектора

ЕФРР обеспечивает поддержку в форме грантов, но иногда и выделяет гранты для покрытия общих проектных затрат. Проекты, которым предоставляют гранты, получают, в большинстве случаев, до 50 % общих затрат проекта. Однако, в некоторых случаях, региональные фонды ЕС обеспечивает до 75 % финансовых ресурсов необходимых для завершения проекта.

Примерно 201 миллиард Евро были доступны на период программы с 2007 по 2013 гг.

ОПЕРАТИВНАЯ ПРОГРАММА „РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ" в рамках ЕФРР

Общая цель программы:

Улучшение качества среды для жизни и работы с более широким доступом и новые возможности для повышения региональной конкурентоспособности и устойчивого развития

Индикативный общий бюджет:

Всего 2 141,90 млн. евро, из которых 1 361,08 млн. евро средства из Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и 760,82 млн. евро национальные ресурсы.

INTERREG - Trans-European Co-operation For Balanced Development

Трансевропейское сотрудничество для сбалансированного развития (ИНТЕРРЕГ) (название образовано сочетанием приставки inter (меж-, пере-, взаимо-) и reg (сокращения от region) – название одной из самых крупных и значительных программ Европейского союза по сотрудничеству в области проектов межрегионального значения.

Программа финансируется одним из Структурных фондов - Европейским фондом регионального развития (ЕФРР). Целью инициативы является укрепление экономического и социального согласия в Европейском союзе, осуществляя сбалансированное развитие континента путем международного, межнационального и межрегионального сотрудничества. Особый акцент падает на интеграцию разделенных регионов (remote regions) и находящихся на границах стран-кандидатов.

В 2003 году начал работать Фонд солидарности (The European Union Solidarity Fund (EUSF)) для оказания быстрой помощи районам, пострадавшим от природных и техногенных катастроф. С того момента 23 страны получили финн помощь в размере более 3 млрд евро.

Фонд предоставляет фин помощь странам-членам ЕС и также странам, которые в процессе переговоров вступления в ЕС, если общий нанесенный ущерб превышает 0,6% от валов нац дохода. Страны соседи также могут. Индивид гранты должны быть одобрены Европарламентом и Европ Советом по предложению Европ Комиссии. Максим размер финансирования в год на катастрофы ограничен 7,5% годового бюджета Фонда (75 млн евро).

Фонд содействия рыболовству как особый финансовый инструмент был создан для финанс. поддержки мероприятий, направл. на повышение конкурентоспособности рыболовной пром-сти стран ЕС. В рамках направлений выделяемые ресурсы будут использоваться для развития отстающих и арктических регионов, проведения структурных преобразований в экономике с целью сближения уровней социально-экономич. развития, улучшения занятости, повышения качества образования и профессиональной подготовки. Этот метод позволяет производить адресное использование средств бюджета и уменьшает возможность нецелевого использования выделяемых ресурсов.