3. Законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере юстиции и правоохранительной деятельности.

Понятие о суде, правоохранительных органах и юстиции

Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности занимает суд. Это государственный орган, призванный разрешать споры и конфликты, возникающие в обществе между людьми в процессе их социального взаимодействия. Согласно ст. 3 Закона о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь “Суды в Республике Беларусь призваны охранять от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права юридических лиц, независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования”.

Ведущая функция суда – это всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина, т.е. правозащитная функция, а не карательная, хотя и последняя занимает свое место в деятельности суда. Суд относится к органом судебной власти, что подчеркивает его особый правовой статус, его независимое, лидирующее, ведущее положение в системе юстиции. Суд восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость ответственности за содеянное. Остальные органы, именуемые правоохранительными, несмотря на важность выполняемых ими задач, осуществляют вспомогательные по отношению к правосудию функции или иные самостоятельные полномочия, направленные на укрепление законности и правопорядка.

Правоохранительные органы – это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке в целях укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону.

Каждый из правоохранительных органов осуществляет соответствующую правоохранительную функцию: прокуратуры – прокурорский надзор, органы дознания и следствия – выявление и расследование преступлений, адвокатуры – оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, органы юстиции – организационно-техническое обеспечение судов и управление в области юстиции. Органы судебной власти – функцию правосудия, которая является самостоятельной формой государственной деятельности наряду с законодательной и исполнительной.

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию государства. Этим понятием охватывается их система, структура, формы и принципы организации, полномочия и задачи. Под “уголовной юстицией подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации уголовного закона, т.е., начиная с получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и кончая пенитенциарными (по действующей терминологии – исправительно-трудовыми) учреждениями, судебными исполнителями (и судебными приставами), исполняющими назначенное судом наказание.

Источники курса и их характеристика

Правовые источники учебной дисциплины “Судоустройство” – это система законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих задачи, полномочия и организацию суда и правоохранительных органов, определяющих их систему, состав, структуру и порядок образования, а также исходные начала деятельности этих государственных органов.

Основным и главным правовым источником курса судоустройства, как и других юридических дисциплин, является Конституция Республики Беларусь, принятая на 13 сессии Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Закрепляя многоукладную экономику, политический плюрализм, приоритет прав человека, другие общедемократические ценности, Конституция не допускает административно-командных методов управления обществом, объявляет человеческую личность высшей ценностью общества и государства.

В систему документов, создающих международные стандарты в области прав человека, в т.ч. и в сфере правосудия, входят: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985 г.); Европейская хартия о статусе судей (1998 г.); Основные положения о роли адвокатов (1990 г.); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.); Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.); Основные принципы, касающиеся роли юристов (1990 г.) и другие. Перечисленные документы отражают и закрепляют общечеловеческие, универсальные правовые ценности мирового сообщества об организации судебной власти, осуществлении правлсудия и иной правоохранительной деятельности.

Организация судебной власти и правоохранительных органов регулируется главным образом законами, которые принимаются парламентом и обладают высшей юридической силой.

Базовым, основополагающим законом для отечественного судоустройства является Закон о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь, принятый Верховным Советом в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы 13 января 1995 г(29.06.06) К правовым источникам судоустройства относятся также Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. Указами Президента Республики Беларусь 4 декабря 1997 г. утверждены Положение о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь, Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь, Положение о квалификационных классах судей судов республики беларусь.

Следующим видом правовых источников рассматриваемого курса являются постановления Совета Министров Республики Беларусь. В частности, такими постановлениями были утверждены 1 декабря 1995 г. Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь и 12 февраля 1996 г. Кабинетом Министров юстиции республики было принято постановление “О международном арбитражном суде при Белорусской Торгово-промышленной палате”. 9 июня 1999 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон “О Международном арбитражном (третейском) суде”.

К источникам судоустройства следует отнести также ведомственные нормативные акты, регулирующие делопроизводство, вопросы статистической отчетности, организации работы судов и правоохранительных органов. Как правило, это утверждаемые Министром юстиции и руководителями правоохранительных органов Инструкции, положения и пр.

Источниками судоустройства следует признать и разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающие при рассмотрении судебных дел, даваемые Верховным Судом Республики Беларусь и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь. Они являются обязательными для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.