1.3. Функции государственного долга

Государственному долгу как финансово-правовой категории присущи следующие функции:

1.  фискальная функция - реализуется посредством аккумуляции денежных средств в  централизованные денежные фонды государства. На первый взгляд может показаться, что фискальная функция присуща скорее государственным займам, чем государственному долгу в целом. Однако получаемые государством кредитные ресурсы также частично аккумулируются в бюджет (в части бюджетозамещающих кредитов). Кредиты, по условиям которых финансовые средства непосредственно не поступают в бюджет (например, товарные кредиты), а также гарантии позволяют, наоборот, направлять средства, поступившие в бюджет из других источников, на цели государственного финансирования. Таким образом, кредиты и гарантии также опосредованно формируют фискальную политику;

2. учётная функция - находит выражение в закреплении количества привлечённых денежных средств и уплаченных по долгам денежных средств. В бюджетном законодательстве Российской Федерации учётная функция государственного долга проявляется в фиксации источников поступлений, сумм основной задолженности и сумм, подлежащих выплате за пользование денежными средствами на основе соответствующих показателей (кодов) в бюджетной классификации. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. А также включает классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних и внешних долгов и внешних активов Российской Федерации;

3. контрольная функция - определяет, насколько количество привлечённых и израсходованных средств соответствует законодательно установленным параметрам, а также устанавливает законность их использования.

1.4. Управление государственным долгом

Процесс управления государственным долгом — это совокупность действий, связанных с подготов­кой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулирование рынка государственных ценных бумаг, обслуживание и погашение государс­твенного долга, предоставление ссуд и гарантий.

Управление государственной задолженностью охватывает методы как прямого (институциональ­ный, технический, собственно экономический), так и косвенного регулирования (воздействия на макро- или микроэкономические рычаги управ­ления народным хозяйством).

Понятие и содержание управления государс­твенной задолженностью может быть определено достаточно многомерно. Управление государственной задолженностью можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. Под управлением государственным долгом в широком смысле понимается формирование одного из направлений экономической политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика. Этот процесс включает:

•   формирование государственной долговой по­литики;

•   определение основных направлений и целей воздействия на микро- и макроэкономические показатели;

•   установление возможности и целесообразнос­ти финансирования за счет государственного долга общегосударственных программ и другие вопросы, связанные со стратегическим управ­лением государственным долгом;

•   установление границ задолженности.

Под управлением государственным долгом в узком смысле понимается совокупность мероприятий, связанных с выпуском и размещением государственных дол­говых обязательств, обслуживанием, погашением и рефинансированием госдолга, а также с регулированием рынка государственных ценных бумаг.

Процесс управления государственным долгом как в широком, так и в узком смысле требует от государства системного подхода и определяет многоплановый характер регулирования существующей задолженности. В свою очередь системное управле­ние долгом невозможно без четкой классификации задолженности.

В процессе управления государственным долгом государство определяет соотношение меж­ду различными видами долговой деятельности, структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности, механизм построения конкретных госзаймов, кредитов и гарантий, по­рядок предоставления и возврата государственных кредитов и гарантий и выполнение финансовых обязательств по ним, порядок выпуска и обращения госзаймов. Также устанавливаются все другие необходимые практические аспекты функционирования госдолга.

В понятие управления государственным долгом включают три взаимосвязанных направления деятельности:

1. бюджетная политика в части планирования объема и структуры госдолга;

2. осущест­вление заимствований, проведение операций с госдолгом, которые направлены на оптимизацию его структуры и сокращение расхо­дов на его обслуживание;

3. организация учета долговых обязательств и операций с долгом, функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств.

Основными принципами управления государс­твенным внутренним долгом в мировой практике признаны экономичность и оптимальность.

Основные методы управления государственным долгом:

1.  традиционный метод - выплата долгов за счет золотовалютных резервов, что, конечно, ведет к обеднению страны, так как уменьшается золотой запас государства;

2. реструктуризация,  которая помогает отсрочить платеж по долгу, что дает время государству для накопления и увеличения средств, предназначенных к выплате.

3. конверсия, т.е. превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции.