2.3 Специфика бедности в странах переходного периода

Большинство стран региона ЧЭС – страны СНГ и Центральной и Восточной Европы, до 1990 г. обеспечивали свое население высоким уровнем базовой защищенности. Свобода, демократия, безопасность на основе защиты основных политических и гражданских прав отсутствовали, однако, в социально-экономическом отношении люди были относительно защищены. Людям была гарантирована работа в течение всей жизни. Несмотря на то, что наличные доходы были низкими, они отличались стабильностью и надежностью. У людей не было проблем с питанием, они были обеспечены одеждой и жильем. Они имели бесплатный доступ к образованию и медицинским услугам. Им были гарантированы пенсии и регулярные льготы в виде различных форм социального обеспечения.

Переходный период все изменил в корне. У людей появилось больше свободы совести, слова и участия в организациях, они начинают ощущать преимущества от не совсем еще стабильного прогресса политической демократии. Но переходный период повлек за собой огромные потери в области гуманитарного развития. Одним из самых главных последствий этого является резкий рост бедности – как в отношении доходов, так и гуманитарной бедности.

Обретения в области свобод сопровождались утратой многих основных социально-экономических прав, которыми население пользовалось в течение десятилетий. Миллионы людей в регионе являются или безработными, или частично занятыми. Огромное количество рабочих было вынуждено перейти на работу в не очень надежный частный сектор. Даже те, кто еще формально заняты, не имеют гарантии оплаты их труда. Люди продолжают получать пенсии, размер которых, похоже, достаточен лишь для старости в нищете и бедности. В некоторых странах существуют задолженности даже по пенсионным выплатам, какими бы мизерными они ни были. Вся прежняя всеобъемлющая система социальной защиты оказалась разрушенной. Многие базовые социальные услуги стали платными или частично приватизированными. Государственное образование и медицинские услуги ухудшились, а занявшие их место частные предприятия предназначены лишь только для тех, кто в состоянии за них платить.

Возрастает также гуманитарная бедность, которую Программа Развития ООН определяет как неудовлетворенность основных человеческих возможностей¹.

Основными причинами бедности являются низкая и нерегулярная зарплата, а также высокий уровень явной и скрытой безработицы, являющейся следствием экономического спада. Это нашло свое отражение в резком росте неравенства во всех странах переходного периода.

Бедность приводит к недоеданию, постоянному оттоку граждан зарубеж, низкой рождаемости, высокому уровню заболеваемости и смертности.

Недоедание стало серьезной проблемой во многих странах. Семьи с низким уровнем доходов значительно сократили потребление молока, мяса и овощей и все больше потребляют более дешевые и низкокачественные продукты. Недостаток железа является распространенным явлением во многих странах. Например, количество женщин в России, страдающих от анемии в конце беременности, увеличилось почти втрое с 1989 г. по 1994 г.. Исследования, проведенные в Молдове в 1996 г., показали, что из-за недостатка витамина А от 20% до 50 % детей страдают рахитом. Детская смертность в большинстве стран снизилась, однако возрастает количество новорожденных с недостаточным весом, предвещая будущие проблемы.

Недоедание, сопровождающееся ухудшением медицинских услуг, невозможностью приобрести дорогостоящие лекарства для широкого слоя населения, недоступность спорта, хронические психологические и эмоциональные перегрузки – все это отрицательно влияет на здоровье нации.

Миграция является непосредственной реакцией граждан на низкий уровень жизни. Страны переходного периода стали поставщиками дешевой и достаточно квалифицированной рабочей силы. Одной из наиболее опасных тенденций в этом отношении является утечка мозгов.

Низкая рождаемость является другим важным показателем снижения уровня жизни, хотя аналогичный процесс наблюдается и во многих богатых страных, где причины этого явления совсем другие – женщины не хотят ограничивать свои интересы лишь семьей.

Социальный состав бедных:

Работающие бедные – В большинстве случаев основной причиной бедности является низкая заработная плата. Бедность людей, имеющих низкую квалификацию, профессию, не пользующуюся спросом на рынке труда, или слабое здоровье, вполне понятна. Однако в странах переходного периода бедность распространена и среди хорошо образованных людей с высокой квалификацией и полной занятостью. Эта ситуация является отражением процесса обесценивания рабочей силы, типичной для бедных стран.

Безработные – Бедность является одним из закономерных последствий безработицы. Влияние безработицы на уровень жизни семьи зависит от уровня пособий по безработице и доходов других членов семьи. Когда заработки работающих являются низкими, и при этом многим работающим зарплата вообще не выплачивается, положение безработных необязательно хуже тех, кто формально работает. Только часть безработных получает пособие по безработице, при этом его размер и доступность сокращается с ростом безработицы.

Некоторые группы испытывают большее обеднение, чем другие. Во многих странах переходного периода наиболее пострадавшими являются пенсионеры. Зачастую размер пенсий находится ниже черты бедности. В результате этого многие пенсионеры в возрасте 55-70 лет используют любые возможности, чтобы найти работу. В то же время, очень пожилые пенсионеры, которые не в состоянии найти работу, живут в бедности. Хуже всего приходится одиноким пенсионерам.

Женщины обычно более подвержены обеднению, чем мужчины. Возрастает безработица и неполная занятость среди женщин. Феминизация бедности является постоянной трудноразрешимой проблемой в регионе. Гендерное неравенство в экономическом разделении власти, неравное распределение некомпенсируемого труда между женщинами и мужчинами, недостаток технологической и финансовой поддержки женщин-предпринимателей, неравный доступ к капиталу и ресурсам, особенно, к земле и кредитам, а также пагубные традиции и обычаи усиливают феминизацию бедности.

Иждивенцы: дети и нетрудоспособные зачастую являются жертвами бедности, потому что все возрастающее количество людей не может достаточно зарабатывать, чтобы поддержать членов семьи, находящихся на их иждивении, а реальная стоимость пособий на детей и инвалидов почти повсеместно обесценивается. В переходный период возросла детская незащищенность из-за резкого роста безработицы, взрослой смертности, разводов, самоубийств и т.д..

Мигранты и беженцы оказались незащищенными перед острыми финансовыми и физическими трудностями¹.