1.2 Субъективное право граждан избирать и быть избранным

Конституция Российской Федерации 1993 года (статья 3) устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Одним из важнейших институтов народовластия, в демократическом обществе являются выборы, а избирательные права граждан, посредствам которых каждый гражданин обеспечивает свою реальные возможность участия в формировании персонального состава органов государственной власти, и местного самоуправления, являются их конституционной основой.

Субъективное право граждан – избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления закреплено в статье 32 Конституции Российской Федерации. Это конституционное право конкретизируется в ряде законодательных актов:

- Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме"¹. Данный Федеральный закон, имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.  Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. ;

- Федеральный Закон "О выборах Президента Российской Федерации"². Настоящий Федеральный закон гласит следующее: «Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению».³

- Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".  Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

Таким образом, можно сделать вывод, что права и свободы человека являются неотъемлемой частью законодательства Российской Федерации.

2. Понятие и система гарантий избирательного права граждан

2.1. Избирательные споры. Нарушение законодательства о выборах

В современной юридической литературе большое внимание уделяется проблемам избирательного спора, о чем свидетельствуют многочисленные публикации на эту тему. Однако мнения авторов по этому вопросу различны. Поэтому, чтобы юридически точно охарактеризовать эту категорию конфликтов, необходимо проведение ее тщательного анализа, и, в первую очередь уяснение правовой природы избирательного спора.

В работах, затрагивающих конфликтную проблематику избирательного процесса, можно встретить определение понятия избирательных споров. Так например Е.П. Ищенко дает следующее определение «Избирательные споры – это разногласия, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также при проведении референдумов, которые разрешаются в административном или судебном порядке »¹.

Избирательные споры являются разновидностью процессуальных избирательных правоотношений, поскольку защита нарушенных избирательных прав происходит в строго установленном законом порядке. Избирательное законодательство четко устанавливает порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан, закрепляет органы, правомочные разрешать жалобы и заявления.  Избирательный спор не фиксирует, не предоставляет гражданину избирательных прав (как это имеет место в рамках материальных правоотношений), он является юридической формой (оболочкой), в пределах и посредством которой управомоченный субъект получает возможность защитить свои нарушенные субъективные избирательные права. Избирательный спор - это динамичное юридическое явление, протекающее в рамках установленной юридической процедуры, то есть, иначе говоря, в рамках процессуальных избирательных правоотношений². Характеризуя избирательные споры в качестве избирательных правоотношений, необходимо отметить, что юридическим фактом для их возникновения является юридический акт (при этом под юридическими актами понимаются действия, которые направлены на появление юридических последствий), выражающийся в форме заявления, жалобы по поводу предполагаемого или действительного нарушения избирательных прав граждан. Именно после обращения субъекта в юрисдикционный орган за защитой избирательных прав избирательного конфликта, объективно уже имеющего место, юридически оформленного в избирательный спор, обретает правовую форму и содержание. Очень важный момент, подчеркивающий правовой характер избирательного спора - это юридическое равенство сторон избирательного спора. Наличие избирательного спора свидетельствует о предположительном или действительном нарушении избирательных прав граждан или о создании помех в осуществлении этих прав, что также можно рассматривать как одну из форм нарушения избирательных прав граждан. Спор возбуждается в целях устранения таких помех и защиты субъективных прав. Обжалуя в юрисдикционный орган действия (бездействие) или акт соответствующего участника избирательных правоотношений, субъект обжалования заявляет о своем несогласии и требует признать их незаконными. Противоположная сторона спора вправе доказывать обоснованность своих действий и неосновательность требований заявителя.

Таким образом можно сделать вывод, что избирательные споры - это конституционные правоотношения, в которых выражаются разногласия между участниками избирательного процесса, возникающие при назначении, подготовке, проведении, установлении результатов выборов, а также в период между выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления, связанные с толкованием норм избирательного права в ходе их реализации и разрешаемые в административном и судебном порядке.

Избирательные споры можно условно разделить на несколько категорий:

1. В зависимости от характера защищаемого избирательного права:

Споры о защите пассивного избирательного права, под которыми понимаются споры, возникающие при защите права гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Споры о защите активного избирательного права, под которыми понимаются споры, возникающие при защите права граждан избирать органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2.  В зависимости от порядка разрешения избирательных споров выделяют:

споры, разрешаемые в судебном порядке; споры, разрешаемые в административном порядке.

3. В зависимости от предмета избирательного спора, можно перечислить наиболее распространенные виды споров это: назначении выборов; формирование избирательных округов и участков; составлении списков избирателей; формировании избирательных комиссий; выдвижении кандидатов, списков кандидатов; порядке сбора подписей в поддержку кандидатов; неправомерное использование возможностей СМИ; неправомерное использование служебного положения; нарушение правил ведения предвыборной агитации; нарушение правил подсчета голосов; признание выборов недействительными или несостоявшимися.

4. В зависимости от стадии избирательного процесса, в рамках которой возникает спор выделяют: назначении выборов; порядок формирования избирательных комиссий; отказе в регистрации; отмена регистрации кандидата, списка кандидатов; обжалование итогов голосования, результатов выборов.

Изложенный перечень признаков и оснований, по которым можно классифицировать избирательные споры, является далеко не исчерпывающим - возникающие во время выборов конфликтные ситуации настолько разнообразны, что трудно перечислить все основания из возникновения.