1.3. Электронная демократия как элемент электронного государства

Еще одним, на мой взгляд, важным элементом электронного государства является электронная демократия. Электронная демократия – это форма прямой демократии, характеризующаяся использованием информационно-коммуникационных технологий, как основного средства для коллективного обсуждения и принятия решений, а также контроля их исполнения. [13]

Важно отметить, что «электронная демократия» и «электронное правительство» — это совершенно разные понятия. Если последнее означает главным образом повышение оперативности и удобства доступа к услугам государства из любого места и в любое время, то первое относится к использованию информационных технологий для расширения, так называемых «демократических» возможностей каждого гражданина.

Хотелось бы отметить, что если электронное правительство в России осуществляется по инициативе государства, то электронная демократия такой сильной государственной поддержки не имеет. Из всех сайтов, которые созданы в рамках проекта «электронной демократии» лишь один крупный сайт создан по инициативе Правительства РФ. Это Единый портал электронной демократии Российской Федерации. Предполагалось, что система должна позволять:

• формировать и отправлять в органы власти всех уровней публичные, в том числе коллективные, обращения, отслеживать их статус, получать ответы;

• проводить публичные обсуждения документов, сбор замечаний и предложений;

• вести блоги органов власти;

• оценивать качество принятых органом власти мер или ответа на обращение;

• формировать статистику качества работы органов власти на основании оценок граждан.

Но на сегодняшний день этот сайт, видимо, прекратил свое существование, поскольку все мои попытки на него зайти закончились неудачей. Но есть и некоторые работающие сайты, про один из которых мне бы хотелось поговорить поподробнее. Им является интернет-проект «Демократор». Как заявляют его создатели, это глобальная, универсальная и структурированная площадка публичного и открытого взаимодействия граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, партий и общественных движений. [3]

Цели данного проекта:

• направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления;

• обеспечение прав граждан участвовать в управлении делами государства;

• предоставление гражданам, органам государственной власти и местного самоуправления, общественным организациям, партиям, профсоюзам, средствам массовой информации и др. для принятия поведенческих и управленческих решений информации по опубликованным проблемам, отправленным обращениям, полученным ответам, оценкам этих ответов и др., а также аналитической и статистической информации (обобщенной или выборочной) с учетом предусмотренных в «Демократоре» рубрикаторов и их комбинаций (категорий проблем, полного перечня органов государственной власти и местного самоуправления, территориального деления (от поселения до субъекта РФ и РФ в целом), периода времени поступления обращений, количества граждан, поддержавших важность проблемы и т.п.);

• вывод информационной системы «Демократор» на международный уровень как российского инновационного проекта в сфере развития информационного общества, демократии, обеспечения прав и свобод человека.

Задачи проекта:

• предоставление универсальной коммуникационной площадки для обеспечения гражданам, экспертным сообществам возможности публичного открытого обсуждения общественно значимых вопросов;

• вовлечение граждан и организаций в принятие решений органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе с использованием мобильных устройств;

• повышение эффективности борьбы с коррупцией и ее проявлениями;

• общественный мониторинг деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с обеспечением публичной оценки взаимодействия граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, партий и общественных движений;

• мониторинг приема и рассмотрения публичных открытых (индивидуальных и коллективных) обращений граждан и организаций в органы государственной власти и местного самоуправления и в иные организации;

• повышение социальной защиты и качества жизни граждан за счет повышения ответственности органов государственной власти и местного самоуправления и иных организаций при принятии решений по публичным открытым обращениям граждан;

• формирование лояльного, партнерского отношения граждан к органам государственной власти и местного самоуправления, т.к. конечным продуктом открытого и публичного обсуждения проблемы является документ-обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, а не призыв к протестным действиям.

Принципы проекта:

• публичность и открытость взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления, иными организациями;

• свобода и равенство доступа граждан к информации и информационным технологиям;

• независимость от политического и административного воздействия;

• высокая оперативность и интерактивность взаимодействия граждан с органами власти, коммерческими и некоммерческими организациями.

Итак, если обобщить все цели, задачи и принципы данного интернет-проекта, то Демократор — это веб-сайт, который позволяет гражданам объединяться вокруг общих социально-значимых проблем, совместно редактировать тексты коллективных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления, отслеживать состояние работы по указанным коллективным обращениям. Мне кажется, что цели, задачи и принципы данного проекта хорошо отражают сущность самой электронной демократии.

Основное отличие данного сайта от аналогичных проектов заключается в принципе "после того как обращение набирает 50 подписей, оно оформляется на бумажном носителе и отправляется в тот или иной орган государственной власти".

Итак, электронное правительство является неотъемлемым элементом информационного общества. В свою очередь, мы выяснили, что главными его составляющими являются электронное правительство и электронная демократия.

В нашей стране электронное правительство ассоциируется, главным образом, с оказанием государственных услуг не выходя из дома, и практически ни с чем больше. Свое развитие электронное правительство во многом получает за счет специализированного сайта, при поддержке государства под название «Единый портал государственных и муниципальных услуг», созданный в 2009 году и в настоящее время продолжающий свое существование. Еще одним важным проявлением электронного государства является электронная демократия, которая так же получает распространение за счет специализированных сайтов, с помощью которых, граждане могут принимать активное участие в жизни своей стране.

А теперь попробуем разобраться с тем, как граждане реализуют «свои права» на электронное государство.