59. Понятие и предмет всеукраинского референдума.

Референдум - это голосование всего населения государства или определенной части ее населения с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни . Участвовать в референдуме могут лица , достигшие 18 лет .

В зависимости от определенных признаков референдумы подразделяются на ряд видов . Различают императивный и консультативный , конституционный и законодательный , обязательный и факультативный референдумы.

Нормативный акт , принятый императивным референдумом , вступает высшей юридической силы и не нуждается в утверждении никакими другими субъектами . Консультативный референдум ставит целью выявление точки зрения населения по поводу какого-либо вопроса , которая не имеет обязательной юридической силы для органов государства .

Конституционный референдум решает вопрос о принятии Конституции или внесения в нее поправок.

Обязательный референдум проводится для решения вопросов , которые, согласно Конституции , могут быть решены только путем референдума. В соответствии со ст . 73 Конституции обязательные референдумы должны назначаться Верховной Радой для решения вопросов об изменении территории Украины или Президентом - для утверждения изменений в разделы I, II , XIII Основного Закона .

Всеукраинский референдум может назначаться Президентом Украины по народной инициативе для решения какого-то конкретного вопроса , если этого требуют не менее трех миллионов граждан Украины , имеющих право голоса .

Предметом всеукраинского референдума может быть : - утверждение Конституции Украины , ее отдельных положений и внесение в Конституцию Украины изменений и дополнений ; - принятие , изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; - принятие решений, определяющих основное содержание Конституции Украины , законов Украины и других правовых актов.

Предметом местного референдума может быть : - принятие , изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления; - принятие решений, определяющих содержание постановлений местных Советов народных депутатов и их исполнительных и распорядительных органов.

Данный закон определяет порядок назначения референдумов , их подготовку , принципы участия граждан в референдумах , порядок голосования , определения итогов и другие вопросы.

Как и во многих других государствах , в Украине для принятия законопроектов , касающихся налогов , бюджета или амнистии , проведение референдума не допускается.

60 . Избирательная система: понятие и принципы .

Избирательное право - это система норм, регулирующих порядок формирования избирательных государственных органов и осуществления избирателями своих прав. Закон Украины " О выборах народных депутатов" формулирует принципы избирательного права . Всеобщее избирательное право не означает , что избирательными правами могут пользоваться все жители Украины . Статья 70 Конституции предусматривает некоторые специальные условия для их получения. К ним относятся : ​​- ценз гражданства - избирательных прав не имеют иностранцы и лица без гражданства , которые проживают в Украине , - возрастной ценз - активного избирательного права приобретают граждане Украины , которым на день выборов исполнилось 18 лет. Равное избирательное право означает участие избирателей в выборах народных депутатов на равных началах, то есть равную для каждого избирателя возможность влияния на результат выборов. Прямое избирательное право означает , что депутаты избираются непосредственно избирателями , и его следует отличать от косвенного избирательного права , которое применяется в некоторых странах . Принцип тайного голосования состоит в запрете внешнего надзора и контроля за волеизъявлением избирателей в любой форме. Реализация принципа тайного голосования обеспечивается установлением ответственности лиц, нарушивших секретность голосования.

После принятия новой Конституции одним из важнейших шагов на пути политической реформы стало принятие 24 сентября 1997 Закона Украины " О выборах народных депутатов Украины " , в который были внесены изменения и дополнения законами Украины от 25 и 30 декабря 1997 года. Закон устанавливает смешанную , мажоритарно - пропорциональной системе , при которой 225 народных депутатов Украины избираются согласно мажоритарной системе относительно большинства голосов и еще 225 - по спискам кандидатов в депутаты от политических партий , избирательных блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства . Такая система оптимальна для современного этапа развития украинского общества . С одной стороны , она позволяет гражданам Украины , избирателям сориентироваться в конкретных кандидатов в народные депутаты , с другой - определиться в украинской политической палитре и , следовательно , сформировать национальную политическую элиту. Эта система впервые после достижения независимости Украины создает условия для полноценной политической структуризации общества , повышения ответственности политических сил , которые будут представлены в Парламенти1 . По своей структуре Закон " О выборах народных депутатов Украины " состоит из одиннадцати разделов и 53 статей . Среди разделов Закона : регистрация кандидатов в депутаты; предвыборная агитация , финансирование избирательной кампании ; голосования; подсчет голосов и определение результатов выборов; повторное голосование , повторные выборы , порядок замены народных депутатов , внеочередные выборы ; заключительные положения ; заключительные положения . Кроме принципов избирательного права, уже рассматривались , этот Закон регламентирует , что выборы народных депутатов могут быть очередными , внеочередными , повторными , а также выборы вместо выбывших депутатов . Так , очередные выборы проводятся в определенные ст. 77 Конституции Украины сроки : в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины . Внеочередные выборы , согласно Конституции Украины , назначаются Президентом Украины в связи с досрочным прекращением полномочий Верховной Рады Украины и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины . Повторные выборы могут быть назначены Центральной избирательной комиссией в случаях , когда выборы в определенном избирательном округе признаны недействительными или несостоявшимися . Выборы вместо выбывших депутатов , назначаются Центральной избирательной комиссией в одномандатных округах в случаях , когда досрочно прекращаются полномочия народных депутатов Украины , избранных в соответствующих округах. Одномандатные избирательные округа образуются Центральной избирательной комиссией с приблизительно равным количеством избирателей в каждом избирательном округе на всей территории Украины по предложениям Верховного Совета Автономной Республики Крым , областных , Киевской и Севастопольской городских советов с учетом административно - территориального устройства Украины и компактности проживания национальных меньшинств. Территории многомандатному общегосударственному избирательному округу является вся территория Украины , а его центром - город Киев . Избирателями этого округа являются все граждане Украины , которые имеют избирательное право . Для проведения голосования и подсчета голосов территория избирательных округов делится на избирательные участки. Выборы организуют и проводят : - Центральная избирательная комиссия; - окружные избирательные комиссии ; - участковые избирательные комиссии. Участковая избирательная комиссия уточняет списки избирателей , после чего они подписываются председателем и секретарем комиссии и не позднее чем за 15 дней до дня выборов представляются для всеобщего ознакомления , а также для проверки их правильности . На всей территории Украины в день выборов голосование проводится с семи до двадцати двух часов , что позволяет избирателям прийти на избирательные участки в удобное для них время. Участковая избирательная комиссия обязана оповестить избирателей о времени и месте голосования не позднее чем за 15 дней до дня выборов. Для непосредственного участия в выборах каждому избирателю выдается бюллетень установленной формы. После окончания голосования участковая избирательная комиссия на основании списка избирателей устанавливает общее число избирателей , принявших участие в голосовании , а затем подсчитывает количество голосов , поданных за каждого кандидата в депутаты , а также за каждый список кандидатов в депутаты от политических партий , избирательных блоков партий. Результаты подсчета заносятся в протокол , первый экземпляр которого отправляется в окружную избирательную комиссию , которая также составляет протокол на основании данных участковых избирательных комиссий. Первый экземпляр протокола окружной избирательной комиссии незамедлительно направляется в Центральную избирательную комиссию . Депутатские мандаты между политическими партиями , избирательными блоками партий , списки кандидатов в депутаты , от которых получены четыре или более четырех процентов голосов избирателей , распределяются пропорционально количеству полученных ими голосов. С этой целью вычисляется избирательная квота , то есть количество голосов избирателей , необходимое для получения одного мандата. Избранным считается кандидат в депутаты , получивший большинство голосов избирателей , принявших участие в голосовании относительно других кандидатов , которые баллотировались в данном избирательном округе. При одинаковом количестве голосов проводится повторное голосование . Решение о признании народного депутата избранным принимает окружная избирательная комиссия. Это решение может быть обжаловано в Центральной избирательной комиссии в недельный срок . Итогом выборов считается установление лица , избранного депутатом . Лица, допустившие нарушение законодательства о выборах , несут ответственность , установленную Законом Украины .