- •Правовые основы природопользования
- •Тема 1. Понятие, предмет и система экологического права
- •1. Формы взаимодействия общества и природы
- •1. Концепция потребительского отношения к природе.
- •2. Концепция невмешательства в природу.
- •3. Учение о ноосфере.
- •4. Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения.
- •5. Концепция устойчивого развития.
- •2. Экологическая функция государства и права.
- •3. Предмет экологического права.
- •4. Система, принципы, методы экологического права.
- •Тема 2. История правового регулирования экологических отношений
- •1. Становление и развитие правовых идей в древних, феодальных и буржуазных правовых системах.
- •История охраны природы в нашей стране.
- •2. Правовое регулирование природопользовния, охраны природы по законодательству рсфср 1917-1990 гг.
- •3. Правовое регулирование экологических отношений по законодательству рф с 1991 по настоящее время.
- •Понятие экологического законодательства в широком и узком смысле
- •Тема 3. Система и источники экологического права.
- •Понятие и система источников экологического права.
- •2. Конституционные основы экологического права
- •3.Различные виды нормативно-правовых актов как источники экологического права.
- •3. Судебная практика. Ее роль, соотношение с источниками экологического права.
- •5. Государственные стандарты. Экологическая стандартизация.
- •Тема: Экологические права и обязанности.
- •1.Понятие экологических прав и обязанностей
- •2. Экологические права и обязанности граждан и их объединений.
- •3. Гарантии и защита экологических прав граждан
- •К средствам и способам защиты относятся: - защита экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
- •- Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •- Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •- Защита экологических прав в Европейском суде по правам человека
- •4. Право собственности на природные ресурсы
- •Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •Содержание права собственности на природные ресурсы
- •Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •Защита права собственности на природные ресурсы
- •Тема:Государственное экологическое управление
- •1. Понятие экологического управления
- •2. Функции государственного экологического управления
- •3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •Тема: Экономический механизм природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
- •Понятие экономического механизма.
- •2. Структура экономического механизма.
- •Плата за природопользование
- •2) Плата за загрязнение окружающей среды
- •Меры экономического стимулирования
- •Экологические фонды
- •Тема: юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •1. Понятие и основания ответственности за нарушения экологического
- •2. Виды юридической ответственности, применяемой за экологические правонарушения
- •3. Понятие и виды экологического вреда.
- •4. Принципы, формы и порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.
- •Тема: Экологические требования к хозяйственной деятельности.
- •1. Общие экологические требования к размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию объектов, их эксплуатации и выводу из эксплуатации.
- •2. Экологические требования в промышленности, на транспорте, энергетике, в сельском хозяйстве, к объектам обороны и безопасности.
- •3. Правовое регулирование обращения с отходами.
- •4. Правовые меры охраны окружающей среды от шума, вибрации, магнитных полей, вредного биологического воздействия.
- •5. Правовая охрана озонового слоя Земли.
- •Тема: Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.
- •1. Экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов (ст.44 фз «Об охране окружающей природной среды»).
- •2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- •3. Охрана зеленой растительности городских и сельских поселений.
- •Тема: Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
- •1. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов
- •2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий
- •3. Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных
- •4. Понятие и правовой режим рекреационных зон
- •5. Понятие и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия
- •Тема: Правовой режим использования и охраны земель.
- •1. Объекты и субъекты земельных правоотношений.
- •Понятие и система прав на землю
- •3. Правовой режим отдельных категорий земель
- •4. Понятие, цели и содержание охраны земель (почв)
- •Юридическое понятие недр.
- •Право пользования недрами.
- •3. Охрана недр.
- •4. Соглашения о разделе продукции.
- •Тема: Правовой режим использования и охраны вод.
- •Юридическое понятие вод.
- •2. Право водопользования.
- •3. Виды права водопользования
- •4. Охрана водных объектов.
- •Тема: Правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
- •1. Юридическое понятие лесов
- •2. Субъекты и объекты права лесопользования
- •3. Право лесопользования: понятие, виды, содержание, основания возникновения и прекращения
- •4. Юридическое содержание правомочий лесопользования
- •5. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства
- •6. Охрана и воспроизводство лесов
- •1. Юридическое понятие животного мира
- •2. Право пользования животным миром
- •3. Содержание, основания возникновения и прекращения права пользования животным миром
- •4. Правовая охрана животного мира
- •2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
- •Тема: Правовой режим охраны атмосферного воздуха.
- •1.Атмосферный воздух как объект правоотношений
- •2. Основные требования и меры охраны атмосферного воздуха
- •Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
- •Тема: Международно-правовой механизм охраны окружающей среды.
2. Конституционные основы экологического права
Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.
В статье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено статьей 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в статье 72 п. «д» предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.
Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
3.Различные виды нормативно-правовых актов как источники экологического права.
Как источник экологического права Конституция РФ содержит нормы, являющиеся важными началами экологического права. Это нормы об основах конституционного строя, правах и свободах человека и гражданина и др. В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ провозглашается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деяте6льности народов России.
Федеральные законы (общие и специальные экологические) регулируют практически все направления охраны окружающей среды. В них определены основные понятия и принципы, установлены права и обязанности субъектов, ограничения и запреты. Ряд норм федеральных законов имеет прямое действие, большинство же нуждается в подзаконных актах.
Указы Президента РФ формируют основные стратегические направления государственной политики. Нормотворческая деятельность Президента России предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (Указ Президента от 25 января 1995 г. «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» был признан недействительным по решению Верховного Суда РФ).
Нормотворческая компетенция Правительства РФ. Согласно Конституции Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
Нормативно-правовые акты министерств и ведомств РФ.
В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. Важную роль здесь играют нормативно-правовые акты, принимаемые Министерством природных ресурсов РФ, а в соответствующих сферах: службами санэпиднадзора, Госстандартом России.
Нормативно-правовые акты субъектов РФ.
В соответствии с Федеральным договором и Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Нормативное правовое регулирование этих отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.
Акты органов местного самоуправления и локальные акты.
К ведению местного самоуправления относится принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных организаций, благоустройство и озеленение территории и др. Локальные нормативные акты принимаются на предприятиях.