61 Регион как сложная социально-экономической система. Специфика типов регионов как объектов управления

Как большая социально-экономическая система регион состоит из ряда систем и подсистем. Первый уровень — основные системы — представлен социально-демографической, экономической и экологической системами. Первая из них включает сложную совокупность подсистем — политическую, управленческую, подсистему социальных и семейных отношений и др. Экономическая система включает в себя, во-первых, саму региональную экономику, т. е. народное хозяйство региона как совокупность отраслей, предприятий. Во-вторых, подсистему экономических отношений, характеризующую организацию экономики, процесс производства продукта. В-третьих, подсистему природных ресурсов, вовлеченных в экономическое использование. Анализ социально-экономических региональных систем необходимо выполнять с учетом следующих характерных особенностей: 1. Регион рассматривается как слабоструктурированная система с наличием сложных взаимных причинно-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной системы. Результат их действия не всегда очевиден при принятии решений, поэтому возникает необходимость исследования стохастических систем в условиях неопределенности, неоднозначности. 2. Регион — социальная система, поэтому в ней доминируют и учитываются природные и психологические факторы. При принятии решений необходимо учитывать долгосрочные интересы общества. Уровень развития региона призван, в первую очередь, обеспечивать условия воспроизводства человеческой жизни. 3. Регион — динамическая система. Необходимо изучать динамику развития системы, проводить анализ процессов роста с учетом общего жизненного цикла региона и его частей (население, предприятия, жилой фонд и другие), адаптивной эволюции. Последнее связано с тем, что регион является саморегулирующейся (самоуправляющейся) системой. Управление идет через внутриорганизационные процессы саморегулирования и основано на изменении законов и методов внутреннего управления.

1. «Регионы – локомотивы роста». Регион можно считать «локомотивом» (мировые города – СПб, Москва и центры федерального значения – Краснодарский край, Московская обл., Ленинградская обл., Свердловская обл., респ. Татарстан), если он удовлетворяет следующим условиям:

· регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны;

·         регион имеет высокий научно-технический потенциал;

·         в регионе (городской агломерации) сформирована  стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны;

·         в перспективе 10-12 лет регион может стать центром развития для соседних территорий.

2. «Опорные регионы».  В состав входят группы сырьевых – Кемеровская обл., респ. Коми, Саха, Сахалинская обл. (сырьевые зоны РФ, экспорто - ориентированные территории; большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики; отсутствует высокоорганизованная урбанистическая среда жизни) и старопромышленных  - Белгородская, Волгоградская, Вологодская обл., Приморский, Хабаровский края (характеризуются традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.)) регионов.

3. Депрессивные регионы. Характеризуются значительным экономическим спадом в основных отраслях в течение последних 10 лет. На территории депрессивных регионов отмечается низкий уровень жизни населения, дефицит трудовых ресурсов. Депрессивные регионы делятся на фоновые – Алтайский, Ставропольский края, Архангельская, Астраханская, Мурманская, Новгородская, Псковская обл., респ. Бурятия, Марий-Эл, Мордовия, Чукотский АО (характерны низкий уровень жизни населения, устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, дефицит кадров)  и кризисные – Брянская, Ивановская, Камчатская обл., респ. Адыгея, Алтай, Дагестан, Калмыкия, Карелия (характерны существенное отставание от других регионов страны по уровню социально-экономического развития, высокий уровень безработицы, слабая инфраструктурная обеспеченность роста городских поселений, высокий уровень социальных конфликтов).

4. Особые регионы (спецтерритории) – Ингушетия, Чеченская респ. Для них характерны низкая пространственная мобильность, высокий уровень безработицы, экономическая стагнация,  сложная политическая ситуация.