Тема 4. Конституционно-правовой статус главы государства (2 часа.)

План.

1. Социально-правовая природа, роль и место главы государства в системе государственных органов.

2. Срок полномочий, способы и порядок замещения должности главы государства. Условия и ограничения для занятия должности.

3. Компетенция главы государства: сравнительный анализ конституционно-правового регулирования.

4. Иммунитет и ответственность главы государства.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке к первому вопросу проанализируйте консти­туции ряда стран, имеющих единоличного главу государства. Выде­лите общее и особенное в определении его природы и места в системе органов государственной власти в государствах, различаю­щихся формой правления и моделями организации власти. Поду­майте, в чем суть и отличие конституционных формул: «глава госу­дарства» и «высшее должностное лицо государства». Каким образом распределение функций власти и политический режим влияют на реальное место главы государства в системе государственных орга­нов? Объясните устойчивость института монарха в современном мире.

Выделите функции, традиционно принадлежащие единолич­ному органу. Приведите пример, когда такие функции осуществля­ются коллегиальным органом власти. Чем это объясняется? На ос­нове анализа ряда конституций покажите, какая роль отводится главе государства, какие общие функции на него возлагаются.

По второму вопросу, изучив соответствующие положения кон­ституций нескольких государств, объясните, какие обстоятельства предопределили способ замещения должности главы государства. Следует рассмотреть оба порядка замещения такой должности — наследование и избрание, а также различные способы избрания — путем всеобщих выборов или посредством избрания законодатель­ным органом. Подумайте, как влияет тот или иной способ избра­ния президента на его взаимоотношения с другими государствен­ными органами. Обратите внимание на требования, предъявляе­мые к кандидату на должность главы государства, а также принцип несовместимости такой должности с определенными видами дея­тельности.

Готовя ответ на вопрос о сроках полномочий президента, про­анализируйте соответствующие нормы ряда конституций. Какова длительность пребывания в должности президента в разных стра­нах? Установлены ли ограничения для переизбрания? Что является основанием для досрочного прекращения полномочий президента?

Вопрос третий — о компетенции главы государства — следует подготовить, имея в виду общее и особенное в их закреплении конституциями различных государств. Ориентируясь на ту или иную классификацию, составьте сравнительную таблицу полномочий пре­зидентов трех республик, различающихся формами правления, а также монарха какой-либо страны. Представьте на обсуждение ре­зультаты проведенного исследования. Объясните характер чрезвы­чайных полномочий главы государства, порядок их получения и реализации.

Последний вопрос предполагает раскрытие противоположных по смыслу, но взаимосвязанных понятий: «иммунитет» и «ответст­венность». При подготовке к ответу следует изучить конституцион­ные нормы, освобождающие от ответственности главу государства или ограничивающие его ответственность. В частности, проанали­зируйте институт контрассигнатуры, действующий в отношении монарха, а также применяемый в различных вариантах к президен­там многих государств.

Что касается ответственности президента, то при освещении этой проблемы нужно ответить на следующие вопросы:

• За какие деяния (действия, бездействие) президент может быть привлечен к ответственности?

• Какие органы решают вопрос об ответственности президента?

• Какая форма ответственности применяется в отношении пре­зидента?

• Каков порядок привлечения президента к ответственности?

Рекомендуемая литература

1.Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М., 2002.

2.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах. Учебное пособие. М.: Норма, 2010592 с.

3.Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление, развитие и применение. Томск., 1988.

4.Бентам И. Тактика законодательных собраний / Пер. с англ. Челябинск, 2005.

5.Гачек К. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. Ч.1. Право современной демократии. Рига, 1912.

6.Генри М. Роберт. Правила парламентской процедуры. Вашингтон, 1992.

7.Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М.: Городец, 2004.

8.Как написать закон / Т. А. Васильева. — М. : Издательство Юрайт, 2012. —148 с

9.Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. М., 1965.

10.Коркунов Н.М. Пропорциональные выборы. Спб., 1965.

11.Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1992. №3. С. 5-13.

12.Маклаков В.В. Избирательное право стран – членов Европейских сообществ. М., 1992.

13.Мейер Г. Избирательное право. В 2-х частях. Историческая и общая части. М., 1905-1906.

14.Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М.,1994.

Нудненко Л.А.К вопросу о правовом регулировании народовластия в России// Государство и право. 2012. № 7.

15.Правительства, министерства, ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

16.Представительные органы в системе публичной власти. Труды Института государства и права. 2012. № 1.

17.Представительная система социалистического государства. М., 1981. С. 3-42.

18.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2004.

19.Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. М.: Волтерс Клувер, 2005.

20.Сахаров Н.А. Институты президентства. М., 1994.

21.Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под. Общ. ред. О.Н. Булакова. М., 2005.

22.Соколов К.Н. Парламентаризм: опыт правовой теории парламентского строя. СПб., 1912.

23.Страшун Б.А. Избирательное право социалистических государств. М., 1963.

24.Федосеев П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Политические исследования. 2001. № 1-2.

25.Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

26.Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №5.

27.Чиркин В.Е. Пути развития современного парламента: «мини-парламенты» // Правоведение. 2001. № 2.

28.Чиркин В.Е. Глава государства. М.: Норма, 2010.

29.Чиркин В.Е. Государтвоведение. М.: Норма, 2010.

30.Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента. Сравнительно-правовое исследование / В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2011.

31.Чиркин В.Е. О конституционном большинстве// Государство и право. 2012. № 6.

32.Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1966. С. 34-65.

33.Шалланд Л.А. Верховный суд и конституционные гарантии // Конституционное государство. 2-е изд. СПб., 1905.

34.Эсмен А. Основные начала государственного права / Под. ред. и с предисл. М.М. Ковалевского. М., 1898.