2. Правила проведения сертификации

В 1992 году принят Закон РФ «О защите прав потребителей», который определил механизм реализациитоваров через их обязательную сертификацию на соответствие требованиям безопасности, установленным в стандартах и приравненных к ним нормативных документах. Постановлением Правительства РФ № 1013 от 13 августа 1997 года утверждён перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в который вошли основные группы пищевых продуктов.

В 1993 году в России сформирована система сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья (ТТЛ и ПС), являющаяся важной составляющей системы сертификации ГОСТ Р. Эта система располагает самой масштабной инфраструктурой по количеству органов по сертификации и испытательных лабораторий, производителей и продавцов продовольственной продукции, экспертов по сертификации. В системе аккредитовано более 300 органов по сертификации и около 900 испытательных лабораторий, в Госреестр внесено свыше 3000 экспертов. Помимо этого, в Систему сертификации ГОСТ Р входят аккредитованные за рубежом органы по сертификации пищевой продукции и испытательные лаборатории, в том числе в США. Германии, Венгрии, Болгарии, Турции, Финляндии и других странах, что позволяет зарубежным поставщикам проводить сертификацию продукции до её поставки в Россию.

Как результат деятельности системы сертификации являлось количество выданных сертификатов (проводилась сертификация каждой партии продукции). Однако по мере стабилизации рынка наметилась тенденция к оформлению сертификатов на длительные контракты и сертификации по схемам, основанным на анализе производства и систем качества.

Для эффективного функционирования Системы сертификации пищевых продуктов необходимо учитывать ряд особенностей:

1) большая территориальная рассредоточенность производителей и потребителей

2) разнородность пищевой продукции.

Продукция в Системе классифицирована на 11 групп (первоначально было 13 групп):

1 - зерно и продукты его переработки;

2- хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия;

3- растительные масла и продукты переработки растительных масел;

4- мясо, мясная продукция;

5- рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них;

6- молоко и молочные продукты;

7- плоды, овощи и продукты их переработки;

8- пищевые концентраты и крахмал;

9- напитки, вина, коньяки, спирт этиловый питьевой и ликёро-водочная продукция;

10-кондитерские изделия и продукты сахарной промышленности;

11-продукция пчеловодства.

По отдельной Системе сертифицируются продукты детского питания.

3) классификация пищевой продукции пот различным признакам:

• продовольственное сырьё- объекты растительного, животного, микробиологического и минерального происхождения;

• пищевые продукты - продукты, произведённые из продовольственного сырья и используемые в натуральном или переработанном виде.

Классификация, принятая в Системе сертификации, основана на критериях безопасности и методах её контроля. Под безопасностью пищевой продукции понимают соблюдение регламентированного уровня содержания загрязнителей химического, биологического или природного происхождения.

4) правовое и нормативное поле Системы сертификации ПП и ПС характеризуется многочисленностью действующих документов и содержат, в частности:

• межгосударственные и государственные стандарты ( около 900 на продукцию, более 700 на методы испытаний, а также 134 - прочие, в т.ч. на упаковку, термины и определения и т.д.). Однако основной фонд действующих стандартов создавался до введения сертификации и не весь приведён к состоянию, необходимому для сертификации (отсутствие исчерпывающих, научно обоснованных показателей безопасности).

• Гигиенические требования к качеству и безопасности ПС и ПП - СанПиН 2.3.2.560-96. В соответствии с Законом РФ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническая оценка продукции проводится органами Госсанэпидслужбы.

• «Правила проведения сертификации ПП и ПС», являющиеся основополагающим методическим документом Системы. Они разработаны в развитие общих документов Системы сертификации ГОСТ Р, утверждены постановлением Госстандарта от 28.04.99 № 21 и зарегистрированы Минюстом Р 5.05.99 (№ 1777).

Этот документ представляет собой третью редакцию Правил, переработанную с учётом действующей нормативной и правовой базы в области контроля за пищевыми продуктами и продовольственным сырьём и накопленного опыта сертификации продукции в частности. В правилах учтены особенности реальной ситуации, связанные с развитием рыночных отношений и подготовкой России к вступлению в ВТО. В 1 разделе « Область применения» отмечено, что устанавливаются правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации ПП и ПС, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке, а также особенности проведения добровольной сертификации.

В разделе 2 «Общие положения» детализированы требования к добровольной сертификации ПП и ПС (п. 2.6.). Отмечено, что добровольная сертификация ПП и ПС проводится по тем же правилам и процедурам, что и обязательная сертификация. Также первоначальным этапом работы является идентификация сертифицированной продукции (происхождение, соответствие продукции сопроводительной и нормативной документации, принадлежность к данной партии и др.).

Правила конкретизируют типичные ситуации, когда может проводиться добровольная сертификация ПП:

• если продукция не предназначена для реализации гражданам (физическим лицам) для личных бытовых нужд, для поставки в государственный резерв, для реализации на территории России;

• если возникает необходимость дополнительно к обязательным требованиям нормативных документов подтвердить требования, не отнесённые к сфере обязательной сертификации.

Но добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может её заменить.

Безопасность сельскохозяйственной продукции и сырья, не предназначенных для непосредственной реализации или поставки в резерв, а поступающих в переработку или длительное хранение, может подтверждаться в рамках добровольной сертификации.

При сертификации пищевой продукции орган по сертификации должен использовать результат испытаний, полученных в аккредитованных испытательных лабораториях по методикам, позволяющим полно и достоверно провести идентификацию продукции и подтвердить соответствие требованиям нормативных документов.

Перечень методик испытаний устанавливается данными правилами. Также допускается использование методик испытаний, если они введены в действие на территории РФ в качестве государственных стандартов.

Номенклатура показателей при испытаниях может быть сокращена при условии, что остальные показатели подтверждены документами соответствующих служб надзора и контроля: санитарно-гигиенического, ветеринарного, а также документами о состоянии почв, воды, кормов, сырья и других в конкретном регионе.

Сертификация пищевой продукции может быть проведена по одной из схем, изложенных в изменении № 1 Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Госстандарта России от 25.07.96г № 15 и зарегистрированном Министерством юстиции РФ 1.08.96 № 1139. Основным критерием выбора схемы является обеспечение доказательности сертификации при минимизации затрат на её проведение.

Схемы сертификации 1, 6, 8 для сертификации пищевой продукции не используются. Схема 9 преимущественно рекомендуется при сертификации продукции, реализуемой фермерскими хозяйствами и потребительской кооперацией. Помимо этого, соответствие пищевой продукции может быть подтверждено посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок её принятия утверждены Правительством РФ (постановление от 7.07.99 № 766).

В соответствии с п.2.16 продовольственное сырьё и пищевую продукцию, поставляемую в государственный резерв, рекомендуется сертифицировать по схеме 7. Продукция должна иметь сертификат соответствия, действительный на весь период хранения, с учётом срока годности продукции, действующий при отпуске продукции. В отношении скоропортящейся продукции со сроком годности или хранения до одного месяца отмечено, что она сертифицируется по схемам, предусматривающим сертификацию производства или сертификацию системы качества (схема 5), а также по схемам 2а,3а,4а или на основе декларации о соответствии по схемам 9а, 10, 10а.

В 3 разделе Правил представлена Структура Системы сертификации пищевой продукции, включающая: 1) Центральный орган Системы — Управление продукции с/х производства, пищевой, лёгкой и химической промышленности Госстандарта России. В его состав входят:

• Совет Системы - консультативный орган при центральном органе Системы, являющийся совещательным органом и осуществляющий свою деятельность в соответствии с положением о Совете. Совет вырабатывает политику, определяющую деятельность Центрального органа по сертификации;

• Комиссия по апелляциям, разрешающая спорные вопросы в области процедур сертификации ПП и ПС, осуществляющая свою деятельность на основании Положения о комиссии;

• Аттестационный совет экспертов, научно-методический центр на базе ВНИИ сертификации Госстандарта России;

2) Органы по сертификации;

3) Испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость и техническую компетентность или только на техническую компетентность.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории Системы сертификации ПП и ПС созданы на базе:

• организаций Минсельхозпрода: агрохимической службы, территориальных инспекций по качеству с/х продукции, ветеринарных лабораторий, станций защиты растений (82 ОС и 244 ИЛ)

• государственной хлебной инспекции ( 97 ОС и 69 ИЛ)

• организаций Госстандарта (97 ОС и 73 ИЛ)

• НИИ 9 59ОС и 80 ИЛО

• Учебных институтов (26 ОС и 34 ИЛ)

4 раздел: Порядок проведения обязательной сертификации пищевой продукции.

Система сертификации ПП и ПС предусматривает следующий порядок проведения обязательной сертификации:

• подача и рассмотрение заявки на сертификацию с прилагаемыми документами;

• принятие решения по заявке;

• отбор, идентификация образцов и их испытания;

• анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации) или сертификация системы качества;

• анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

• выдача сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия;

• осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (в соответствии с применяемой схемой сертификации);

• корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильного применения знака соответствия;

Пунктом 4.5 Правил срок рассмотрения заявки органом по сертификации и принятия по ней решения установлен в три дня. Заявка на сертификацию скоропортящейся продукции должна рассматриваться незамедлительно, и решение по ней сообщаться заявителю в день обращения.

В Правилах особое внимание уделено конкретизации процедуры идентификации заявленной продукции перед проведением сертификационных испытаний:

• на принадлежность к заявляемой партии, законность её производства (лицензия), а также соответствие требованиям ГОСТ Р 51074-97 « Продукты пищевые. Информация для потребителя».

• на соответствие указанному наименованию (вид, класс, категория, сорт) и информации, указанной на этикетке.

Отбор образцов для испытаний осуществляет, как правило, орган по сертификации. В испытательной лаборатории образцы испытывают в соответствии с перечнем показателей, включённых в порядок сертификации групп однородной продукции. Ряд положений правил объективно направлен на снижение затрат заявителей на сертификацию. Так, при оформлении приложений к сертификату на группу продукции, идентичной по компонентному составу, способу изготовления и выпускаемой по единому нормативному документу, снято ограничение

Правилами предусмотрена возможность переоформления сертификатов национальных систем на основании содержащейся в них информации, в том числе без дополнительных процедур в следующих случаях:

• если продукция изготовлена на предприятии указанных стран по межгосударственному стандарту;

• если для транспортирования и хранения сертифицированной продукции не установлены специальные условия;

• если в комплекте документов к сертификату, выданному на партию продукции прилагается заверенная копия протокола испытаний;

• если сертификат соответствия выдан изготовителю на серийно выпускаемую продукцию, а переоформление осуществляется на конкретную партию продукции с указанием идентичных признаков при наличии качественного удостоверения на эту партию.

В пункте 4.26 приведён перечень документов, используемых при сертификации продукции и подлежащих последующему хранению в органе по сертификации в течение срока действия сертификата и дополнительно в течение 1-2 лет:

• заявка на проведение сертификации, зарегистрированная в ОС;

• решение ОС по заявке и о выдаче сертификата;

• акт отбора образцов для испытаний;

• декларация о соответствии поставщика при наличии);

• протокол идентификации продукции (при наличии);

• протоколы лабораторных испытаний;

• копия гигиенического заключения;

• копии контрактов на поставку продукции;

• копии товаросопроводительных документов;

• копии сертификатов происхождения, сертификатов качества изготовителя;

• копии документов, содержащих информацию об изготовителе;

• ветеринарные свидетельства;

• программа проведения анализа состояния производства (если предусмотрено схемой сертификации);

• акт анализа состояния производства;

• акт инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

• другие документы, необходимость наличия которых установлена экспертом.

Пищевая продукция из продовольственного сырья, произведенная фермерскими хозяйствами сертифицируется в соответствии с правилами сертифицирования пищевой продукции. Продукт с гарантийным сроком хранения до 1 месяца подлежит сертификации по схеме, предусматривающей сертифицирование производства или системы качества, либо на основе декларации изготовителя продукции.

Сертификат оформляется, как правило, на конкретное наименование продукции. В обоснованных случаях может быть оформлен на отдельную группу однородной продукции, включая несколько наименований. Возможность объединить несколько наименований определяется, исходя из наличия единого НТД, единичной рецептуры, однородности сырья, односортности продукции и других факторов, влияющих на безопасность готовой продукции.

При оформлении сертификата на несколько наименований однородного продукта, в случае, если не хватает места в бланке сертификата, оформляются приложения, в котором приводится перечень не более, чем на 10 наименований однородной продукции. Приложение заверяется органом по сертификации.