Лекции 8 и 9

Тема 6. Конституционные основы правового положения человека и гражданина

Вопросы

1. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности.

2. Конституционный статус личности: понятие, структура, принципы.

3. Понятие гражданства и его конституционно-правовое регу­ лирование.

4. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Конституционные права, свободы и обязанности: понятие, юридические свойства и система.

6. Гарантии и защита прав и свобод.

1. Основы правового положения личности (человека и гражда­нина) -- одна из основных категорий науки конституционного пра-

41

ва. Ей соответствует институт конституционного права как отрасли национального права любого государства — конституционный ста­тус личности. Содержание названного института проявляется в соот­ношении интересов государства (власти) и личности (человека, граж­данина). Баланс интересов достигается при ограничении власти в пользу гражданских свобод. При этом свобода личности также име­ет установленные законодательством пределы. Выделяются несколько сфер проявления свободы личности: индивидуальная свобода, эконо­мическая свобода, духовная свобода, общественная свобода и поли­тическая свобода. Конституционно-правовое регулирование взаи­моотношений государства и личности определяется теоретической концепцией, положенной в его основу.

2. Конституционный статус личности как институт конститу­ционного права — это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих положение человека в обществе, определяемое достиг­нутым уровнем экономического, социального, политического раз­вития конкретного государства.

В структуре конституционного статуса личности выделяются следующие институты: гражданства, общей правоспособности, ос­новных прав и свобод, основных обязанностей, гарантий прав и свобод и их защиты, принципов правового положения человека в конкретной правовой системе.

3. Гражданство представляет собой правовое состояние, отли­чающееся устойчивостью и длящимся характером отношений госу­дарства и человека. Как правовая связь гражданство порождает вза­имные права и обязанности государства и гражданина. Нормы о граж­данстве содержатся в конституциях, законах о гражданстве, ряде иных актов национального и международного права. Их совокуп­ность составляет институт объективного (конституционного) права. Кроме того, гражданство может быть рассмотрено и кик субъективное

право гражданина.

Свои особенности имеет гражданство в федеративных госу­дарствах. Здесь возможно сочетание федерального гражданства и гражданства субъектов федерации. Некоторые государства допус­кают при определенных условиях двойное гражданство.

Конституционное законодательство предусматривает различ­ные способы признания и приобретения гражданства. Филиация — это приобретение гражданства в силу рождения. При этом законо­дательство исходит из принципа либо — "право крови", либо — "право почвы". Укоренение или натурализация предполагает разре­шительный порядок приобретения гражданства, при котором хода­тайствующий о приеме в гражданство должен удовлетворять ряду

42

условий, предусмотренных национальным правом. Облегченный порядок приобретения гражданства возможен для определенной кате­гории людей в порядке регистрации, восстановления или репатри­ации. Особый способ приобретения гражданства — оптация.

Прекращается гражданство в случаях экспатриации (выхода из гражданства), денатурализации (лишения гражданства, приобре­тенного с нарушением закона) и денационализации (лишения граж­данства как санкции).

4. Конституционно-правовой статус иностранцев в большинстве стран характерен уравниванием их в правах в области частного пра­ ва и отсутствием у них ряда публичных прав, хотя исключения из этого правила допускаются по законодательству отдельных госу­ дарств. Объем прав иностранцев зависит от установленного для них в конкретном государстве правового режима: национального,специ- ального, наибольшего благоприятствования. В значительной мере совпадает со статусом иностранцев статус апатридов (лиц без граж­ данства).

5. Конституционные (основные) права и свободы человека и граж­ данина складываются в важнейших сферах личной и общественной жизни. В них опосредуются наиболее существенные отношения между государством и человеком.

Конституционное право (свобода) — это закрепленная в основ­ном законе возможность человека избирать вид и меру поведения, пользоваться благами.

Конституционная обязанность — это закрепленная в основ­ном законе необходимость, предписывающая гражданину опреде­лять вид и меру поведения. Содержание конституционной обязан­ности включает позитивную ответственность.

К юридическим свойствам основных прав, свобод и обязан­ностей относятся следующие: их публичный характер, принадлеж­ность человеку (субъективное право), возникновение непосредс­твенно из норм конституции, равный объем для всех граждан или допущение ограничения прав определенных категорий граждан (по социальным, религиозным, политическим и иным мотивам), закреп­ление основными правами и обязанностями длящихся отношений.

Система конституционных прав, свобод и обязанностей — это их совокупность, характеризуемая наличием внутренних связей, после­довательностью расположения и единством, определяемыми принци­пами правового положения человека в конкретном государстве. "Насы­щенность" системы (леречень, объем прав и свобод) определяется возможностями госуда}х:тва взять на себя обязанности по обеспечению

43

прав человека, политическим режимом, а также идеологической концепцией личности, воспринятой правом конкретного государства.

Классификация основных прав и свобод зависит от критерия, положенного в его основу. Один из вариантов классификации пред­полагает выделение нескольких групп основных прав и свобод, ис­ходя из сфер проявления свободы личности, в которых они склады­ваются. По другому варианту классификации прав и свобод пред­полагается выделить следующие их группы: личные (гражданские), политические (публичные), социально-экономические и культурные. Как особая группа прав называется совокупность правомочий по защите человеком его прав и свобод.

Классификация основных обязанностей либо связывается с классификацией прав и свобод, включается в нее, подчеркивая нераз­рывность прав и обязанностей, либо дается как самостоятельная.

6. Гарантии основных прав и свобод человека — это те условия и средства, которые обеспечивают их реализацию. Характер гарантий зависит от вида гарантируемогр права или свободы, а также от кон­цепции, определяющей роль государства в экономической и соци­альной сферах. Исходя из этого, возможны следующие характерис­тики государства как гаранта прав и свобод человека: государство — "ночной сторож", "социальное государство" или государство, обеспе­чивающее права и свободы, учитывающее прежде всего общегосударс­твенный, коллективный интерес, а затем уже личный, индивидуальный. В политической сфере гарантированность прав и свобод зависит пре­жде всего от политического режима и способа организации власти.

Защита прав и свобод состоит в недопущении правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и сво­бод человека или восстановлении уже нарушенных. Существуют различные формы защиты прав и свобод. Особая роль среди них отводится судебной защите.