80. Неравенство, бедность, государственное регулирование распределения доходов.

С распределением национального дохода связана проблема неравномерности доходов , которая была обусловлена неравенством в распределении собственности на факторы производства , неравенством людей с точки зрения состояния здоровья , способностей и др. . С проблемой неравенства в последнее время связывается такое социальное явление , как бедность . Вообще с началом перестройки в Украине идет стратификация общества : формируется элита , средний класс , бедные , нищие . По данным ООН бедные в Украине были и раньше. Так , в 1990 году количество их приближалась к 11% населения , но эта бедность имела смягченные формы , потому все люди были более - менее равны , а бедными считались люди с низкими доходами. Впрочем , никто из них не был нищим . Сегодня по разным данным бедные в Украине составляют более двух третей населения. По данным , которые приводятся в прессе , так называемый децильный коэффициент , то есть отношение доходов 10 % самых богатых населения к доходам 10 % беднейшего населения , составляет в Украине 30:1 , в развитых странах он составляет 5 (7 ): 1. Причинами роста бедности считаются , во-первых , общеэкономический состояние страны , во-вторых , неравенство в распределении государственной собственности в процессе приватизации.

Что определяет состояние бедности? Бедность - это долговременная отсутствие ресурсов , которая не может быть компенсирована ни предварительным сбережениями , ни временным отказом от определенного типа потребления. Критерием бедности некоторое время была граница малообеспеченности . Именно она определяла порог бедности , т.е. такой уровень доходов , ниже которого невозможно одновременно обеспечить человеку и минимальный уровень потребления , и удовлетворение простых человеческих потребностей . Следует заметить , что этот показатель (в 2000 году - 118,3 грн.) Ни был гарантированной нормой защиты от бедности. Он учитывал лишь временные возможности государства по оказанию помощи отдельным гражданам . С 1 апреля 2000 вместо черты малообеспеченности был введен показатель прожиточного минимума .

Прожиточный минимум - это размер денежных средств , необходимых для поддержания жизнедеятельности человека и восстановления его рабочей силы . Это важный социальный показатель , который разрабатывается практически во всех развитых странах . Однако и прожиточный минимум не является гарантированным государством общим среднемесячным доходом на каждого члена семьи. Он является лишь основой определения минимальной заработной платы , минимальной пенсии , всех видов социальной помощи. Сегодня официально установленный прожиточный минимум в нашей стране равна 598 грн . , Минимальная заработная плата - 460 грн . С повышением финансовых возможностей государства прожиточный минимум будет расти. Реализация мероприятий по борьбе с бедностью базируется в Украине преимущественно на средствах государственного бюджета . В развитых странах - на средствах государственного бюджета , прибыли предприятий , различных фондов ( медицинского страхования , пенсионного страхования и др.). .

Решение вопросов неравенства и бедности обусловлено не только состоянием экономики , но и государственной политикой в перераспределении национального дохода . В основе этой политики - задача достижения большего равенства в доходах и обеспечения социальной безопасности . Важно отметить , что деятельность государства проявляется как в рамках функционального , так и индивидуального распределения . В первом случае она может вмешиваться в процесс установления цен факторов производства и гарантировать их владельцам доход , отличный от того , который был бы результатом свободного действия рыночного механизма : установление минимума заработной платы ; гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию ; политика дешевых денег , которая влияет на долгосрочный рынок капитала и др. .

Деятельность государства в рамках индивидуального распределения осуществляется с помощью финансовой и социальной политики по следующим направлениям : предоставление коллективных благ и услуг (образование , медицина) бесплатно или по ценам, доступным для низкооплачиваемых категорий людей ; компенсационные цены на продукты первой необходимости , которые составляют наибольшую долю расходов наименее обеспеченных людей ; дотации определенным группам экономических субъектов ( земледельцам , экспортерам , малым предпринимателям ) , расходы на социальное обеспечение и семейные пособия .

Может ли считаться эффективной политика перераспределения , которую осуществляет государство? Однозначного ответа экономическая наука пока не дает , однако она признает необходимость компромисса между эффективностью и равенством . В социальном плане перераспределение рассматривается не столько как передача доходов богатых бедным , сколько как передача власти от индивида государству , как инструмент усиления власти государственной бюрократии. Впрочем , в последнем есть и доля истины , и доля преувеличения . Поэтому следует выделить условия экономической эффективности политики регулирования доходов . Во-первых , она не должна обеспечивать уравнительность , потому неравенство доходов является источником неудовлетворенности и именно этому - источником человеческого прогресса . Во-вторых , политика регулирования доходов может быть эффективной , когда повышает покупательную способность как относительно общего объема товаров и услуг , так и их структуры . В-третьих , необходимо рационально использовать средства политики перераспределения , которые исключали бы их двусмысленность . Так , социальные выгоды не должны быть результатом горизонтального перераспределения в массе заработных плат , в частности , за счет ликвидации их иерархии , использование косвенных налогов , которые отражаются на ценах.

Таким образом , оптимальным результатом посылок рыночной экономики - равенство или эффективность - есть , как правило , компромисс. Он свидетельствует о том , что общество сделало выбор в пользу толерантного отношения к неравенству , полагаясь на то , что расходы и социальные программы уменьшать масштаб затрат и аномалий в экономике . Эта же проблема становится актуальной в современных условиях хозяйствования в Украине , которая стремится одновременно к преодолению кризисного состояния и бедности населения.