Основные пути наркотрафика

Интенсивная торговля между Европой и азиатским континентом, наличие инфраструктуры сухопутных, морских и воздушных перевозок значительно упрощают поставки наркотиков в европейские страны.

В мировом масштабе незаконная культивация макового сырья для изготовления героина потенциально дает возможность производить 480 тонн героина, 60-100 тонн которого предназначается для отправки в Европу. Основной поток героина поставляется в Европу из стран «золотого полумесяца» – Афганистана, Ирана и Пакистана, главным поставщиком остается Афганистан. Кроме культивации плантаций опиумного мака, здесь расширяется и непосредственно производство героина – Афганистан производит 92% мирового объема наркотика и перерабатывает 72% опиумного сырья. По оценке пограничной службы Таджикистана, в Афганистане работает более 400 лабораторий, 80 из них расположены на афгано-таджикской границе*10. Нелегальная сеть из нескольких сотен лабораторий легко восстанавливается даже при потере нескольких своих звеньев.

Усилиями международного сотрудничества в Афганистане в 2005 году на 21% удалось сократить посевные площади мака. Однако из-за высокой урожайности на гектар эта мера привела к уменьшению количества полученного сырья всего на 2%*11. За последние годы в стране выстроена мощная производственная и финансовая система, охватывающая все стадии бизнеса: сбор урожая опийного мака и опия-сырца, его централизованную доставку на склады, переработку в морфий и героин, а затем дальнейшую транспортировку по отлаженным маршрутам в страны сбыта*12. Причины, которые сводят практически на нет усилия властей по искоренению наркобизнеса, традиционны – коррупция, высокие доходы от наркобизнеса, отсутствие других средств для проживания у крестьян, а также и недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, необходимой для выращивания и вывоза урожая разрешенных культур. Например, крестьяне, которые согласны были отказаться от культивации мака в обмен на легальное производство других культур, так и не дождавшись семян для засева бывших маковых плантаций, возвращаются к прежним занятиям. Таким образом, в ближайшее время сокращения поставок героина из Афганистана не предвидится, и выращивание опиумного мака продолжает оставаться основным источником доходов значительной части афганского населения.

Пути транспортировки наркотиков существовали издавна; основные, традиционные сохраняют свое значение. Тем не менее, наблюдается значительная диверсификация путей и способов их транспортировки. Традиционно опиаты транспортировались в Европу главным образом по двум транспортным коридорам:

• из Афганистана в Центральную Азию и далее на запад по северному или «шелковому пути»;

• из Афганистана через Иран в Турцию и далее по «балканскому пути», через Иран, Турцию, балканские страны и далее – в Южную и Центральную Европу по направлению к Нидерландам).

Важную роль во вторичном распространении героина афганского происхождения играют Бельгия и Нидерланды, они снабжают самого крупного потребителя – Великобританию, а в последние годы – и Францию, Германию и Испанию. Трафиком героина в Евросоюз заправляют турецкие криминальные группировки и находящиеся у них на службе наркодельцы из стран Юго-Западной Азии, которые покупают товар непосредственно у производителей. Героин из Афганистана очень редко переправляется одной группировкой от начала до места назначения, как правило, партии наркотика покупаются и продаются разными группировками по всему маршруту следования. Неэффективный пограничный контроль, недостаток технических ресурсов и персонала и налаженные связи между наркобизнесом по всему пути облегчают трафик.

В последние годы развиваются новые маршруты в рамках традиционных путей наркотрафика. Европа снабжается наркотиками через Пакистан, Иран, Ближний Восток, Восточную Африку. Через Пакистан афганские опиаты переправляют в Европу морскими и воздушными путями. Кроме того, незаконное выращивание опиумного мака и в самом Пакистане, которое сократилось в 1990-е годы, вновь было восстановлено с 2003 года. Возрастает роль перевалочных пунктов в морском порте Карачи. Все чаще используется Черноморский путь, который начинается в Иране и проходит через Каспийское море, Азербайджан, Грузию и Украину в Румынию*13.

Турция остается главным коридором для трафика героина в Европейский Союз. Именно здесь начинается балканский путь поставки наркотика из Юго-Восточной Азии и экстази в обратном направлении. Весь маршрут оборудован складскими помещениями. Как только производство опиатов было перенесено в южные провинции Афганистана, наркотрафик сместился в направлении от «шелкового» к «балканскому» пути. На европейском участке балканского пути в 2006 году было конфисковано почти 60% героина (всего лишь 6% в 1996 году)*14. Наркотики перевозятся небольшими партиями от 20 до 200 кг в тайниках в грузовом транспорте, автомобилях и автобусах.

Сегодня уже с уверенностью можно говорить о возникновении нового «золотого треугольника» на территории Балкан – Албания, Косово и Македония, где производство героина поставлено на поток. В Албании также быстрыми темпами растет производство гашиша – смолы каннабиса. В Боснии и Герцеговине, Румынии, Болгарии и Венгрии героин хранится на складах, откуда распространяется в Западную Европу. Кроме того, в последние годы балканский путь все чаще используется и в обратном направлении: химические прекурсоры и синтетические наркотики перевозятся из Западной Европы и сбываются в Юго-Восточной Европе и Турции. Разворачивая «процесс ассоциации и стабилизации» на Балканах, в том числе, способствуя предоставлению Косово независимости и вводя туда свою миссию, Евросоюз надеется помешать возникновению «европейского Афганистана». Однако до сих пор прорыва в блокировании балканского пути не наблюдается. Остается опасным и закавказско-каспийское направление, по которому идут наркотики из Азербайджана, Грузии, Ирана. Эксперты полагают, что в течение последнего десятилетия новый коридор на этом направлении создавался наркомафией, использующей инфраструктуру в рамках финансируемой Евросоюзом программы транспортного коридора «TRACEKA» (Transport Corridor Europe- Caucasus-Asia – транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия)

Судебная система Европейского союза

Суд Европейских сообществ (Суд), призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд сформулировал многие жизненно важные для развития интеграционного процесса концептуальные положения. Такова, например, созданная им концепция независимости и самостоятельности права ЕС как автономной правовой системы.

 

Суд сформулировал основные квалификационные признаки права ЕС. Посредством судебного толкования он восполнил многие пробелы и уточнил содержание многих постановлений учредительных договоров и актов вторичного права. Согласно Ниццскому договору 2001 г. и приложенному к нему Уставу Суда ЕС с последующими поправками существенно изменяются структура судебной системы и статус судебных учреждений ЕС. Эти изменения состоят в создании практически трехзвенной судебной системы ЕС :

1) Суд ЕС;

2) Суд первой инстанции (СПИ);

3) специализированные судебные палаты.

В соответствии с реформой Суд ЕС приобретает статус высшего судебного органа ЕС .

Он рассматривает по первой инстанции сравнительно ограниченную категорию дел, решение которых имеет существенно важное значение для обеспечения единства и целостности европейского права. За ним в основном сохраняется преюдициальная юрисдикция. Он выполняет функции кассационного и конституционного судов.

СПИ становится самостоятельной судебной инстанцией . К его подсудности отнесена основная масса дел прямой юрисдикции. Он выступает кассационной инстанцией по отношению к специализированным судебным палатам (ССП).

ССП призваны оказывать содействие СПИ при рассмотрении некоторых дел, выделенных в особую категорию. Это, например, споры между Сообществами и их служащими или споры, представляющие особую сложность в силу технических причин (проблемы интеллектуальной собственности, патентного права и т. п.).

Более четко структурирует судебную систему Конституция ЕС. Эта система включает три самостоятельные судебные инстанции :

1) Суд ЕС;

2) Суд общей юрисдикции;

3) специализированные суды, являющиеся не просто вспомогательными палатами, а самостоятельной судебной инстанцией.

Одновременно Конституция вносит изменения в порядок формирования и юрисдикцию судебных учреждений.

Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осуществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств членов.

 

 

Прецедентное право ЕС

Если права гражданина считаются нарушенными, то он имеет право обратиться не только в судебные органы собственной страны, но и в международные институты.

Так прецедентное право европейского суда предполагает, что гражданин, использовав все возможные способы защиты личных прав, обращается за помощью в Европейский суд.

Используя прецедентное право европейского суда, можно получить вынесение справедливого решения по собственному делу. Европейским судом может быть принято решение в отношении любого разбирательства.

Причем, прецедентное право европейского суда заключается в признании того факта, что права гражданина были нарушены.

Помимо признания данного факта Европейский суд может назначить компенсацию заявителю в необходимой сумме.

Для всех государств-членов Совета Европы то решение, которое было принято судом, является обязательным к исполнению.

А это означает, что государство-член должно выплатить заявителю компенсацию, которая присуждена Европейским судом.

Так, требования о назначении справедливой компенсации могут складываться из многочисленных факторов.

Сюда относится моральный вред, вред, который заявителю нанесен в результате нарушения его прав, а так же компенсационные расходы, которые понес гражданин во время подачи жалобы (не только в Европейский суд, но и внутри своей страны).

Прецедентное право европейского суда на назначение моральной компенсации заключается в собственном представлении.

А они, как известно, складываются из большого числа критериев. Материальный вред может быть начислен только в том случае, если заявитель прилагает в жалобе документальное подтверждение того, что он понес определенные расходы.

Если жалоба включает потерю кормильца в результате некоторых действий, то прецедентное право европейского суда заключается в назначении компенсациии из расчета тех доходов, которыми располагал заявитель.

Если заявитель так же имел расходы, которые связаны с обжалованием жалобы в российских судебных инстанциях, а так же в Европейском суде, то они так же могут быть присуждены к выплате заявителю в соответствии с прецедентным правом европейского суда.

Европейский суд так же имеет прецедентное право на восстановление тех прав заявителя, которые им были утеряны в связи с нарушением его прав.

Соответственно, государство должно предпринять все шаги, чтобы права заявителя были восстановлены на прежнем уровне.

 

СУД ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ (СПИ)

СПИ состоит «по крайней мере, из одного судьи из каждого государства-члена».

Главные требования , предъявляемые к кандидатам, – это высокая профессиональная квалификация и независимость. До вступления в должность на первом открытом заседании Суда вновь избранный член приносит торжественную присягу. В отличие от Европейского Суда по правам человека, в котором отдельные судьи могут заявлять о своей особой позиции и несогласии с решением большинства судей, в рамках Суда ЕС и СПИ сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внутреннего голосования. Решение выносится от имени Суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны судей или генеральных адвокатов не подлежит.

Обновление Суда происходит наполовину каждые три года. Каких либо ограничений для переизбрания на новый срок не установлено. СПИ разрабатывает свой Внутренний регламент , который подлежит утверждению Советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов. Статус судей СПИ, порядок их назначения, срок полномочий судей и порядок обновления состава аналогичен принятому в Суде ЕС. При СПИ создаются в качестве особых судебных инстанций специализированные судебные палаты. Члены таких судебных палат должны отвечать требованиям, предъявляемым для выполнения высших судебных функций.

Сроком на три года избирается Председатель , который руководит работой Суда и деятельностью его служб. Рассмотрение дел в суде ЕС и СПИ осуществляется палатами . Согласно Уставу (ст. 16) это могут быть палаты из трех или пяти судей, а равно Большая палата, состоящая из 11 судей. Возможно проведение пленарных заседаний. Председатели палат избираются самими судьями. Решение по существу выносится не менее чем тремя судьями в палатах из трех или пяти судей. В Большой палате – семью судьями из 11. Персональный состав палат определяется ежегодно.

Решения выносятся нечетным числом судей . Однако в тех случаях, когда в силу каких-либо причин это число оказывается четным, самый младший судья по сроку пребывания в Суде должен воздержаться от участия в принятии решения (кроме случая, если это судья докладчик). Суд назначает сроком на шесть лет грефье (постоянного секретаря), который работает под руководством председателя Суда ЕС. В аппарат Суда входит лингвистическая служба . Она состоит из экспертов, представляющих определенную правовую культуру и обладающих знанием ряда языков.

Европейский суд по правам человека (англ. European Court of Human Rights, фр. Cour européenne des droits de l’homme) — международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

1.   Предметом жалобы могут быть только права и свободы гарантируемые конвенцией или её протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нём отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. Согласно статье 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд может принимать жалобы от любогофизического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников конвенции (они называются в конвенции высокими договаривающимися сторонами) их прав, признанных в конвенции или в протоколах к ней.

Заявителю необязательно являться гражданином государства — члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу.

Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, — исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со ст. 46 конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств-участников конвенции.

Согласно данным на конец 2009 года, верхнюю часть списка стран по числу переданных судейским составам жалоб, находящихся на рассмотрении, занимают:^[3]

1.   Россия — 33 550 (28,1 %)

2.   Турция — 13 100 (11,0 %)

3.   Украина — 10 000 (8,4 %)

4.   Румыния — 9800 (8,2 %)

По числу жалоб, переданных судейским составам, на душу населения, первые места занимают Грузия, Черногория, Лихтенштейн и Молдавия. Эстония по этому показателю находится на 13 месте, Польша — на 16-м, Украина — на 17-м, Россия — на 18-м. Последние места занимают Португалия, Испания, Ирландия и Дания.

По статистике за 1959—2010 годы, 96 % поданных в Суд жалоб были признаны неприемлемыми. Из остальных 4 %, по которым были вынесены решения по существу дела, в 83 % случаев суд усмотрел нарушения конвенции или её протоколов.