3. Соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного (национального) права.

Можно выделить две монистические и одну дуалистическую концепции соотношения международного и внутри­государственного права. Монистические концепции исходят из преимущества какой-либо одной системы права (международного или внутригосударственного права). Дуалистическая концепция рассматривает МП и право внутригосударственное как самостоятельные, автономные, равно-порядковые правовые системы, которые, тем не менее, активно взаи­модействуют в процессе нормотворчества и правоприменения. Отечественная международно-правовая доктрина и российское законодательство придерживаются в целом дуалистической концеп­ции.

МП — это самостоятельная система права, не совпадающая с правом какого-либо государства, как и системы права всех государств. Понятия «правовая система РФ» и «право РФ» отождествлять нельзя. Правильно понимать «правовую систему РФ» как совокупность применяемых в РФ правовых норм. Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные дого­воры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем пред­усмотренные законом, то применяются правила международного до­говора. МП в целом, как разветвленная система многообразных правовых норм не входит в систему национального права государства, только когда государство решит подписать договор, когда согласится с содержащимися в нем положениями, только тогда эти нормы станут составной частью национальной системы права. Цель норм МП – чтобы, признав какой-либо международный стандарт, государство следовало ему, привело в соответствие свое законодательство и практику.

Функционирование МП часто объективно требует содействие, помощи со стороны норм внутригосударственного права. Важнейшую роль в этом играет имплементация. Это означает осуществление международно-правовых и внутригосударственных мер во исполнение конкретных обязательств по международному праву, а также создание на международном и внутригосударственном уровне условий для такого осуществления. Имплементация представляет собой целенаправленную деятельность государств, предпринимаемую единолично или коллективно в целях реализации норм МПП. Например, с 1950 года участились случаи воздушного пиратства, были приняты конвенции Монреальская 1971 года, Токийская и т.д. Итак, осознание проблемы, необходимости сотрудничество, принятие конвенций, усиление ответственности во внутреннем законодательстве и меры практического законодательства и есть ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ. Именно необходимость национально-правовой имплементации норм МП служит основной причиной воздействия норм МП на внутригосударственное. Формы имплементации могут быть различны и зависят от особенностей правовой системы государства. Например, в англо-саксонской правовой системе играет большую роль прецедент, обычай. В романно германском – большую роль играет позитивное право.

Имплемента́ция (международного права) (англ. implementation — «осуществление», «выполнение») — фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации — строгое следование целям и содержанию международного установления

Способами имплементации являются:

• инкорпорация;

• трансформация;

• общая, частная или конкретная отсылка.

При инкорпорации международно-правовые нормы без каких-либо изменений дословно воспроизводятся в законах имплементирующего государства. При трансформации происходит определенная переработка норм соответствующего международного договора при перенесении их в национальное законодательство (обычно это происходит ввиду необходимости учёта национальных правовых традиций и стандартов юридической техники). В случае общей, частной или конкретной отсылки международно-правовые нормы непосредственно не включаются в текст закона, в последнем содержится лишь упоминание о них. Таким образом, при имплементации путем отсылки применение национальной правовой нормы становится невозможным без непосредственного обращения к первоисточнику — тексту соответствующего международного договора.

В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 15 часть 4) в Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Общепризнанными принципами и нормами международного права являются такие, которые признаны большинством государств, в том числе и Россией. КС РФ в ряде своих постановлений подчеркивает, что подлежащий применению закон всегда должен оцениваться с точки зрения его соответствия принципам и нормам международного права. Вместе с тем Конституция России, признавая приоритет международного права над внутригосударственным, не распространяет его на саму себя! Конституция имеет высшую юридическую силу на территории РФ. Из этого исходит ФЗ о международных договорах РФ 1995 года: « заключение международного договора, включающего правила, противоречащие конституции, может иметь место лишь после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке». Конституционность международных договоров выясняется комитетами палат федерального собрания на этапе подготовки договоров о ратификации, их обязанность проанализировать нет ли скрытых нюансов, которые могут вступить в противоречие с конституцией. Нормы международного права имеют приоритет над текущим законодательством, но не над конституцией.

МП отличается от национальных правовых систем по своей сущности, методу правового регулирования, субъектам права, способам создания норм, их реализации и т.д.

В основе разграничения лежит, прежде всего, метод право­вого регулирования: внутригосударственное право создается в результате властных решений компетентных органов государ­ства, МП — в процессе согласования интере­сов различных государств.

Существенное значение имеет и предмет правового регу­лирования: у внутригосударственного права — это отношения в пределах юрисдикции соответствующего государства; у МП — это преимущественно межгосударствен­ные отношения и иные отношения, выходящие за рамки юрис­дикции отдельного государства, требующие совместного регу­лирования со стороны нескольких государств либо международного сообщества государств в целом.