17. Понятие, объект и субъект бюджетного права

Субъекты бюджетного права — это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектно¬стью и могут благодаря этому участвовать в конкретных бюджетных правоотношениях. Субъекты бюджетного права подразделяются на три группы: а)   общественно-территориальные образования, т.е. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, б)  органы государственной власти и местного самоуправления, а также Банк России, в) юридические и физические лица. Характерной чертой правосубъекгности почти всех субъектов бюд¬жетного права (кроме бюджетных учреждений) является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе право¬мочий, где права субъектов являются одновременно и их обязанно¬стями1. В бюджетном праве доминирующими субъектами являются Рос¬сийская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Это связано с тем, что развитие отношений, составляющих предмет бюд¬жетного права, осуществляется главным образом за счет реализации суверенных прав государства, а также прав, принадлежащих муници¬пальным образованиям. Так, к суверенным правам Российской Феде¬рации (в целом) относятся право на собственный бюджет, право на за¬числение доходов в бюджет, право на рассмотрение и утверждение бюджета и др. Соответственно развитие бюджетных отношений, к примеру, по поводу рассмотрения и утверждения федерального бюд¬жета, бюджетов субъектов РФ осуществляется через реализацию бюд¬жетной компетенции (правосубъектности) Российской Федерации и субъектов РФ, а не уполномоченных ими органов. Органы государственной власти и местного самоуправления являют¬ся самостоятельными субъектами бюджетного права, ибо обладают бюджетной компетенцией. Они выступают в качестве уполномоченных государством органов. Будучи наделены государством компетенцией в сфере бюджета, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах. Юридические лица являются субъектами бюджетного права потому, что участвуют в бюджетном процессе (бюджетные учреждения), а так¬же получают финансовые ресурсы из бюджета. Физические лица так¬же относятя к субъектам бюджетного права, постольку они являются получателями бюджетных средств1. Характеристикой правосубъектности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований является их бюджетная компетенция2. Понятие «компетенция» применимо не только к общественно-территориальным образованиям как субъектам права, но в первую очередь к государственным органам и органам местного самоуправ¬ления. Под компетенцией государственного органа понимают «круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых для их реализации полномочий (обязанностей и прав)»3. Трансформируя это определение применительно к обще¬ственно-территориальным образованиям как субъектам финансо¬вого права, можно утверждать, что бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований скла¬дывается из двух составляющих: а) предметов ведения, т.е. круга управленческих функций, осуществляемых этими субъектами в области бюджета, и б) бюджетных полномочий (обязанностей и прав) этих субъектов.

Органы государственной власти и местного самоуправления являют¬ся самостоятельными субъектами бюджетного права, выступая в каче¬стве уполномоченных государством органов. В бюджетных правоот¬ношениях они участвуют от своего имени. К числу этих органов отно¬сится Правительство РФ, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, в компетенцию которых входит составление проектов бюджетов и проектов законов (решений) о бюджетах, Федеральное казначейство, осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, Счетная палата РФ, осуществляющая бюджетный контроль, Банк России, обслуживающий счета бюджетов, и другие органы. Юридические лица являются субъектами бюджетного права в раз¬личных случаях. Прежде всего бюджетные учреждения относятся к субъектам бюд¬жетного права постольку, поскольку участвуют в бюджетном процессе на стадии исполнения бюджетов. Они обязаны в ходе исполнения бюджета составлять сметы доходов и расходов, а также вправе полу¬чать лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования, а также уведомления о бюджетных ассигнованиях (ст. 221, п. 1 ст. 226, 251 БК РФ). Кроме того, они являются получателем бюджетных ас-сигнований на условиях финансирования. Прочие юридические лица относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку являются получателями бюджетных кредитов, субвенций и субсидий, а также иных бюджетных средств (ст. 69 БК РФ). Физические лица относятся к субъектам бюджетного права по¬стольку, поскольку являются получателями субвенций и субсидий из бюджетов (ст. 69 БК РФ). Субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотноше¬ния. Последние могут быть определены как общественные отношения, возникающие на основе реализации норм бюджетного права. Бюджетные правоотношения — разновидность финансово-правоотношений. Вместе с тем бюджетные правоотношения характеризу¬ются некоторыми особенностями, обусловленными предметом бюд¬жетного права. Во-первых, только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект, как закон о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отношения по рассмотрению и утверждению бюджета является проект соответствующего бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоотношения по исполнению бюдже¬та является бюджет как плановый акт и одновременно закон (поста¬новление), которым он утвержден. Во-вторых, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерна цикличность. Это обусловлено цикличностью бюджетного процесса и ограниченно¬стью срока действия бюджетного закона. Так, в частности, бюджетные правоотношения по поводу исполнения бюджета ограничены сроком действия закона о бюджете, который принимается на один финансо¬вый год (ст. 5 БК РФ). После окончания финансового года и принятия нового закона о бюджете правоотношения по поводу исполнения бюджета возникают вновь.