Примерные вопросы для подготовки к зачету по курсу

1. Определение понятия «парламентаризм». Точки зрения.

2. Сущностные признаки парламентаризма.

3. Условия существования парламентаризма.

4. Соотношение ветвей власти в современном мире. Точки зрения.

5. Виды государств с республиканской формой правления (по принципу разделения властей).

6. Значение слова «парламент».

7. Формирование и развитие первых парламентов в европейских государствах и их особенности.

8. Ш. Монтескье о значении двухпалатности парламента в ее деятельности.

9. Полномочия современных парламентов крупнейших государств мира.

10. Первые представительные органы управления в древней и средневековой Руси. Их значение.

11. Практика парламентаризма в России в ХVIII – ХIХ вв.

12. Причины введения парламентской формы законодательной власти в России в начале ХХ в.

13. Деятельность I – II Государственных Дум царской России. Депутаты от Уфимской губернии в их составе. Оценка деятельности Дум.

14. Деятельность III – IV Государственных Дум. Значение деятельности законодательного органа в политической истории России в начале ХХ века. Парламентская фракция мусульман.

15. Законодательные органы советского периода с 1917 г. по 1985 гг. Деятельность Верховного Совета БАССР.

16. Реформы законодательного органа российского государства, начиная с 1990

17. Особенности деятельности российского и республиканского парламентов (конец 80-х годов- 1995 г.)

18. Российский парламент на современном этапе, его структура.

19. Государственное Собрание – Курултай – Республики Башкортостан на современном этапе.

20. Перспективы развития и повышение эффективности работы законодательной (представительной) власти в РФ и РБ.

Словарь терминов

Автономия (греч.-самоуправление, независимость) – самостоятельное осуществление государственной власти или широкое внутреннее самоуправление, представленное отдельной социальной общностью, компактно проживающей в пределах государства.

Администрация Президента – система рабочих органов, призванных содействовать Президенту в осуществлении его конституционных полномочий.

Вето – право главы государства не согласиться с законом, принятым парламентом, но не вступившим в силу. Парламент может либо согласиться с возражением главы государства, либо отклонить его, приняв закон в первоначальной редакции. Как правило, для преодоления вето главы государства требуется квалифицированное большинство голосов 2\3 депутатов или применение особой законодательной процедуры. Президентское вето – один из элементов системы сдержек и противовесов, реализующий принцип разделения властей. Таким правом обладают президенты республик в составе РФ, а также главы исполнительной власти в других субъектах федерации.

Вотум (лат. – желание, воля) – решение, мнение, выраженное путем голосования, вотум доверия или вотум недоверия – выражение парламентом путем голосования одобрения или неодобрения деятельности правительства, его главы или министра.

Выборы – важнейший институт демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламента, местного самоуправления) и замещения некоторых высших государственных должностей (например, президента). В отличие от декоративных выборов при тоталитарных и диктаторских режимах, когда народ лишен возможности выразить свою действительную волю и лишь одобряет предписание властей, демократические свободные выборы играют важную роль в определении политических сил, партий, лидеров, осуществляющих руководство государством в целом или его отдельными регионами и территориями.

Городская дума- орган государственного самоуправления в России (1785-1917г.г.)

Генеральные штаты – высший законосовещательной орган Франции до 1789 г. Состоял из трех палат депутатов: от духовенства, дворянства и «третьего сословия» – влиятельных горожан.

Гласность – один из самых важных демократических принципов, обеспечивающий открытость работы органов управления, доступность для общественного ознакомления с их деятельностью. Это наиболее массовая форма контроля населения за работой органов власти центральных и местных, демократизацию политической жизни.

Государственная Дума – одна из палат современного российского парламента – Федерального Собрания. Это т.н. нижняя палата. Конституция Российской Федерации 1993 г. установила (ст. 95, ч.3) численность Государственной Думы в 450 депутатов. Это примерно на 200 мандатов меньше чем численность нижней палаты в парламентах таких европейских стран как ФРГ, Франция, Великобритания. Государственная Дума – законодательный орган, ее основная функция – законотворчество.

Двухпалатная система (бикамерализм) – структура парламента, при которой он состоит из двух палат (верхней и нижней), различающихся по порядку формирования и кругу полномочий. Двухпалатная система противопоставляется однопалатной системе (монокамерализм). Исторически первые возникшие парламенты были двухпалатными. Нижняя, избиравшаяся населением, традиционно считалась демократическим структурным подразделением, выражала интересы народа. Ей противопоставлялась аристократическая верхняя палата, которая должна была играть по отношению к нижней палате роль тормоза, сдерживать излишний радикализм. Классическим образом двухпалатной системы считается британский парламент. В современную эпоху тенденция к созданию двухпалатной системы сохранилась. В федеративных государствах парламент, как правило, двухпалатный.

Демократия (от demos – народ, kratos – власть, букв. – народовластие) – форма (разновидность) общественной власти, государства, основанная на признании народа в качестве источника власти. Как историческое явление демократия развивается и изменяется по мере развития общества.

Депутат – избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законосовещательную власть и иные полномочия в представительных органах государственной власти соответствующего государства. Депутатами именуются обычно только члены нижних палат парламента (члены верхних палат в большинстве стран – сенаторы, в Великобритании – лорды).

Депутатский запрос – обращение депутата государственного представительного органа власти к органам государственного управления или должностным лицам с требованиями о предоставлении информации или разъяснений по вопросам, относящиеся к их деятельности.

Диктатура (лат. – неограниченная власть) – власть одного человека, группы лиц или целого сословия (класса), осуществляемая силой и навязывающая свою волю другим гражданам, не будучи ограниченной законом. Диктатура – антипод демократии.

Дума – собрание, Совет бояр, земских, выборных и т.д.( Боярская дума); выборные законосовещательные и законодательные органы (Государственная Дума); органы городского самоуправления (Городская дума).

Законодательство – внешняя форма выражения объективного права, совокупность нормативных актов, формально закрепляется в виде общеобязательных правил.

Законопроект – текст предлагаемого к принятию закона, подготовленного для внесения на рассмотрение высшего органа законодательной власти или на референдум.

Законодательная власть – один из основных видов государственной власти, который в единстве с исполнительной и судебной властями является механизмом функционирования демократии. Она является органом представительства интересов социальных общностей людей, осуществляющим функции по изданию законов, обязательных для исполнения всеми людьми, проживающими на определенной территории. Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. К ним в России относится: парламент (Федеральное Собрание); законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законодательная власть любого уровня функционирует в тесном единстве с другими видами государственной власти, обеспечивая реализацию принципа разделения властей.

Законодательная инициатива – исключительное полномочие строго определенного конституцией круга органов и должностных лиц вносить в высший орган государственной власти страны предложения о разработке законопроектов.

Земство (земские учреждения) – выборные органы местного самоуправления (земские собрания, земские управы) в России. Введены земской реформой 1864г. Сфера деятельности и права их постоянно урезались правительством.

Избирательная система – установленный в законодательном порядке процесс организации и проведения выборов в органы института государственной власти. Избирательная система регламентирована законами. Субъекты РФ обладают широкими возможностями в определении своих избирательных систем.

Импичмент (англ. – порицание, обвинение) – правовая процедура привлечения к суду парламента высших должностных лиц государства. Его можно понимать как высшую форму развития демократии.

Исполнительная власть – один из основных видов государственной власти, обеспечивающий реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны. Систему органов исполнительной власти составляют федеральные органы (правительство и его институты) и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Кворум – количество членов коллегиального органа, присутствие которых на его заседаниях необходимо для обсуждения и принятия решений.

Конвент национальный – высший законодательной и исполнительной орган первой Французской республики. Просуществовал с 20 октября 1792 г. по 26 октября 1795 г. в период Великой Французской революции. Принимал законы и осуществлял исполнительную власть через своих депутатов, избранных комиссаров Конвента на местах и через избранные Комитет общественного спасении и Комитет общественной безопасности.

Конституция ( лат. – устройство) – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и определяющий основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. Конституция – один из важнейших институтов демократии.

Конституционная монархия – форма государственного устройства, при которой власть монарха ограничивается Конституцией.

Легислатура – в первом значении синоним понятия «законодательный орган». Во втором – синоним применяемого в российском конституционном праве понятия «созыв», т.е. периода, в течение которого парламент действовал в данном избранном составе.

Легитимность – политико-правовое понятие, означающее положительное отношение населения страны, его больших групп, общественного мнения к действующим институтам государственной власти.

Лоббизм (англ.- кулуары) – закулисная, т.е. осуществляемая вне официальных процедур функционирования институтов власти деятельность, в ходе которой влиятельные дельцы и политики – лоббисты – стремятся отстоять необходимый определенным группам законопроект, принять требуемое правительственное решение либо оформить выгодный для них государственный заказ.

Мажоритарная избирательная система (фр. – большинство) –

процедура определения результатов голосования, при которой избранным считается тот кандидат, который набрал большинство голосов.

Мажоритарная избирательная система – один из основных способов проведения парламентских и иных выборов; кандидат выступает в личном качестве (он может быть при этом выдвинут партией или другим способом) и для того, чтобы быть избранным, должен получить в избирательном округе, где он баллотируется, необходимое большинство голосов.

Местное самоуправление – система создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Местное самоуправление – составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 устанавливает, что оно должно быть закреплено в законодательстве или даже в конституции каждой страны. Местное самоуправление не может осуществляться органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Муниципалитет (лат. – самоуправляющийся город) – выборный орган в системе местного самоуправления и территория, на которую распространяется его управление.

Оппозиция (лат. – противопоставление) – 1) противопоставление чего-либо чему-либо; 2) в политике – противопоставление своих взглядов и действий другим взглядам и действиям; 3) партия или группа лиц внутри какой-либо организации, не согласная с официальным мнением или с позицией руководства этой организации.

Парламент (от франц. parler – говорить) – общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции.

Парламентаризм – система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующиеся разделением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении парламента. Парламентаризм и парламент – понятие органически взаимосвязанные, но не равнозначные.

Правовое государство – тип государства с конституционным правлением, господством закона во всех сферах жизни, развитой правовой системой, разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, широкими демократическими правами граждан, равноправием, развитым общественным контролем за политической властью.

Президент – глава государства с республиканской формой правления, избираемый гражданами, парламентом или специальной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В России институт президентства был введен 24 апреля 1991 г. законом «О Президентстве РСФСР», Первым президентом России сроком на 5 лет был избран Б.Н. Ельцин. По Конституции РФ 1993 г., Президент – ключевой институт государственного механизма при соблюдении принципа разделения властей. Назвав Президента главой государства, Конституция наделила его широким кругом полномочий.

Политическая партия – общественное объединение, целью которого является участие в политической жизни и в осуществлении государственной власти. Партия – важный компонент политической системы, оказывающий большое влияние на формирование политической воли граждан, на избирательный процесс и, как следствие, на формирование и деятельность органов государственной власти.

Разделение властей – важнейший элемент механизма функционирования политической власти, исключающий возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в руках одного органа.

Регламент (лат. – правило) – совокупность правил, определяющих порядок деятельности государственного органа, учреждения; порядок ведения заседания.

Референдум – решение наиболее важных вопросов общественной и государственной жизни прямым голосованием избирателей. Это институт

прямой, непосредственной демократии.

Совет Федерации – верхняя палата российского парламента – Федерального Собрания Российской Федерации, образованный в декабре 1993 г., компетенция и деятельность которого призвана отразить позиции и интересы субъектов РФ. В него входят по 2 представителя от каждого субъекта Федерации.

Спикер (англ. – говорить) – председатель нижних палат в парламентах ряда стран.

Суверенитет (фр. – верховные права) – полная независимость государства от других государств во внутренней и внешней политике.

Судебная власть – один из основных видов государственной власти, самостоятельно осуществляющий правосудие.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации.

Фракция – депутатская группа в парламенте или ином представительном органе, в которую входят депутаты, избранные от определенной партии или избирательного блока партий. Фракция – важное, относительно самостоятельное структурное звено представительного органа.

Эволюция (лат. – развертывание) – одна из форм движения в природе и обществе, постепенное количественное изменение, приводящее при определенных условиях к новому качеству путем скачка, постепенности, революции.

Электорат (лат.- избиратель) – круг избирателей, которые голосуют за определенную партию на парламентских, президентских и муниципальных выборах. Электоратом можно считать как часть избирателей, так и всех избирателей – граждан государства, которые имеют право участвовать в выборах.