1.2 Правовое регулирование социальной адаптации осужденных

Совершение человеком преступления, т.е., виновно совершенного, общественно опасного деяния, влечет за собой наказание, то есть меру государственного принуждения, назначаемого по приговору суда, которое применяется к этому лицу, признанному виновным в совершении преступления и заключается в предусмотренных законом - лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Наступающая вслед за этим ответственность – вид и мера принудительного претерпевания правонарушителем лишения благ, непосредственно ему принадлежавших.

В уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации основное внимание уделяется правовой регламентации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний и применения основных средств исправления осужденных. Это наиболее объемная и важная часть уголовно-исполнительного законодательства, так как прежде всего на ее основе реализуются карательные и принудительные элементы наказания и определяется порядок обращения с осужденными. Требования по исполнению наказаний законодатель относит к государственным органам, должностным лицам и иным субъектам, связанным с исполнением наказания либо имеющим те или иные правоотношения с осужденными. Все, что касается порядка и условий отбывания наказания, относится к осужденным.

В УИК РФ говорится о таком направлении социальной работы, как социальное обеспечение и социальная поддержка осужденных. Так в части 7 статьи 12 УИК говорится о том, что осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пособий, пенсий и социальных пособий на общих основаниях, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с статьей 98 осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях.

Такая программа по страхованию осужденных по решению суда, направлена на ликвидацию последствий, связанных с причинением вреда здоровью вследствие несчастного случая, произошедшего с человеком в период отбывания им наказания в исправительном учреждении. Другой, не менее важной, а может быть и более важной, в силу положительности воспитательного эффекта – является организация накопительного страхования среди осужденных, которое позволит им легче адаптироваться к жизни на свободе. Так как сложившаяся социально – экономических условиях осужденный должен выходить на свободу, имея хоть какую – то материальную базу. Ее могут составить средства, которые он получит, если в его личном деле будет находится полис страховой компании правоохранительных органов. Из выше сказанного видно, что страхование осужденных носит социально – реабилитационный характер, которое направлено на подготовку осужденного к освобождению, тем самым, расширяя возможности социальной работы проводимой с осужденным.

Осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение по старости, по инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Осужденные, утратившие трудоспособность в период лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В УИК РФ отражено и закреплено и такое важное направление, как восстановление, сохранение и поддержание социально – полезных связей осужденного с внешним миром. Так в статье 89 УИК РФ говорится о том, что осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных законом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Осужденным, по их просьбе, разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии. Порядок замены одного вида свидания другим устанавливается Минюстом Российской Федерации.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Такой подход к фактическим нуждам и потребностям осужденного преследует цель сохранения семейных, родственных и иных социально полезных связей осужденных, тем самым закрепляя рассматриваемое направление социальной работы

В соответствии со статьей 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается посылать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничений их количества. Осужденные вправе получать денежные переводы и также отправлять денежные переводы родственникам и, с разрешения администрации исправительного учреждения, иным лицам.

Переписка осужденных также является важным средством сохранения и налаживания их социально – полезных связей с семьей, родственниками, друзьями по учебе и работе. Возможность отправления осужденными денежных переводов позволяет им оказывать семье и родственникам материальную помощь, а получение денежных переводов является важным подспорьем для осужденных в получении дополнительного питания.

Применительно к исполнению наказаний в виде лишения свободы, принципиальным является положение УИК о месте отбывания наказания. Статьей 73 УИК РФ определено, что лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах субъекта Российской Федерации, где они проживали до ареста или были осуждены. Трудно переоценивать значимость названного установления для сохранения социально полезных связей осужденных. К тому же определение законом места отбывания наказания сократит расточительные перевозки осужденных в другие регионы страны, повысит ответственность местной администрации за создание в местах лишения свободы нормальных условий содержания осужденных.

Одним из важнейших направлений в социальной работе с осужденными является работа психолого – реабилитационного специалиста. Психологическая лаборатория исправительного учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы Минюста России является структурным подразделением исправительного учреждения и имеет своим назначением психологическое обеспечения деятельности учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, направленной на исправление осужденных к лишению свободы, оказание психологической помощи сотрудникам указанных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Основными формами и методами работы психолога в группе по социальной адаптации по работе с осужденными являются:

- Изучение вновь прибывших по стандартизированным методикам и подготовка психологических характеристик-рекомендаций по индивидуализации исполнения наказания.

- Изучение личности в процессе социальной адаптации.

- Выявление лиц, составляющих "группу риска" (агрессивных, склонных к побегу, суициду и т.п.).

- Проведение углубленного психологического обследования лиц, трудно адаптирующихся к условиям отбывания наказания в исправительных учреждениях.

- Участие в решении вопросов распределения осужденных по отрядам и отделениям, подозреваемых и обвиняемых - по камерам; представления осужденных к условно-досрочному освобождению; предоставления права передвижения без конвоя или сопровождения; перевода с одних условий содержания на другие; перевода в другое исправительное учреждение.

- Осуществление индивидуального консультирования по вопросам, требующим участия психолога.

- Проведение психокоррекционной работы с отдельными осужденными и группами осужденных, социально-психологических тренингов.

- Осуществление психологической подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания.

- Проведение психопрофилактической работы.

- Разработка рекомендаций для сотрудников по выбору форм и методов индивидуальной воспитательной работы с осужденными.

В целях повышения квалификации сотрудников исправительного учреждения ФСИН Минюста России, обучению персонала работе с осужденными, для недопущения срывов проведенных ранее с осужденными психо – восстановительных мероприятий психолог также проводит работу с сотрудниками, в которую входит:

- Проведение занятий, лекций по повышению психологической их компетентности.

- Проведение психопрофилактической работы.

- Индивидуальное консультирование по личным вопросам, требующим участия психолога.

- Осуществление психологической подготовки к действиям в экстремальных условиях.

- Изучение и анализ психологических причин текучести кадров, нарушений дисциплины и законности, суицидального поведения среди сотрудников.

- Проведение анализа результатов психодиагностического обследования кандидатов на службу, разработка предложений по их социально-психологической адаптации.

- Осуществление контроля психических состояний сотрудников, проведение психокоррекционных мероприятий.

Все выше рассмотренное позволяет говорить о том, что социальная адаптация осужденных производится в соответствии с положениями ряда нормативных правовых актов, ведомственных, межведомственных и иных актов, что в свою очередь говорит о наличии косвенных правовых основ в социальной адаптации осужденных при социальной работе с осужденными УИС Минюста России.

В ч. 1 статьи 10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми гражданами России.

Государство гарантирует охрану и защиту также и законных интересов осужденных. Здесь имеются в виду также и законные интересы родственников осужденных, их близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которыми осужденный связан теми или иными законными отношениями. Поэтому, наказывая виновного за конкретное преступление, государство не вправе ущемлять интересы перечисленных субъектов, никоим образом не связанных с совершенным деянием. Данное правило должно быть соблюдено и в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Законность применения на практике средств исправления осужденных и правовая защита этих лиц обеспечиваются системой гарантий, включающей в себя: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы и порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания; возможность посещения иными лицами данных учреждений и органов.

Личная безопасность осужденных к лишению свободы обеспечивается в соответствии со ст. 13 УИК, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами юстиции, внутренних дел, прокуратуры и иными правоохранительными и судебными органами по месту обращения осужденного с просьбой об обеспечении безопасности.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Никакие иные ограничения или ущемления их прав и свобод не допускаются. Осужденных нельзя освободить от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избирают и не могут быть избранными, лично не воспитывают своих детей). Осужденные могут на общих основаниях защищать в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через своих представителей. Они, например, в полной мере выступают субъектами авторского и изобретательского права, правомочны поддерживать международные связи лично или через своих представителей и т.п. Все возможные ограничения в отношении осужденных полностью отражены в законодательстве.

Нельзя оставить без внимания и такой аспект как медико – санитарное обеспечение осужденных, согласно статьи 101 УИК РФ администрация ИУ несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Это относится ко всем аспектам жизнеобеспечения ИУ, начиная от выбора места расположения ИУ, строительства жилых и производственных помещений, коммунально-бытовых и культурных объектов и заканчивая проведением специализированных мероприятий, связанных с профилактикой тех или иных заболеваний, а также лечением больных.

Кроме общих мероприятий по производственной санитарии и гигиене и проведения специализированных мероприятий, связанных с профилактикой заболеваний, в УИС организована сеть специализированных медицинских учреждений. Для обслуживания заболевших осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения: больницы, специальные туберкулезные и психиатрические больницы; медицинские части. Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, организуются специальные лечебные ИУ. Сеть всевозможных лечебных заведений в системе ИУ довольно разветвленная, в них занят большой штат медицинских работников. В каждом ИУ имеется медицинская часть со штатом основных специалистов и кабинетной системой; при каждой медсанчасти имеется свой стационар. Кроме того, имеются еще и аптеки, обслуживающие потребности своих медицинских учреждений.

В случае необходимости привлекаются специалисты органов здравоохранения для оказания неотложной помощи пострадавшим осужденным. Порядок оказания такой помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативными правовыми актами Минюста и Минздрава России.

В контексте выше указанного следует обратить внимание и на санитарно - просветительную работу. Санитарное просвещение – составная и неотъемлемая часть деятельности медицинской службы, проводимая в тесном взаимодействии с воспитательной и культурно – массовой работой. Причем этим видом деятельности в исправительном учреждении должен заниматься и специалист по социальной работе, ведь его работа направлена на то, чтобы вернуть в общество полноценного человека и прежде всего здорового, который самостоятельно сможет устроиться на работу после освобождения. Основной задачей санитарного просвещения является пропаганда медицинских и гигиенических знаний среди спецконтингента, участие в процессе ресоциализации осужденных с позиций формирования у них навыков здорового образа жизни. Правовые основы социальной работы с осужденными закреплены и в других ведомственных актах. Так Приказом Минюста России от 30 марта 2000 года № 41 впервые введена в структуру исправительной колонии группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных.

Приказом ГУИН Минюста России от 5 апреля 2001 года № 59 в штат исправительной колонии введена должность старшего специалиста по социальной работе, из расчета один специалист на 300-400 осужденных.

Приказом Минюста России от 28 марта 2002 года созданы группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных, закреплены правовые основы социальной работы с осужденными в уголовно – исполнительной системе.

Согласно этого Приказа, группа предназначена для проведения социальной работы с осужденными, в первую очередь с теми, кто нуждается в материальной, морально – психологической, юридической или иной социальной помощи. Основными целями социальной работы является обеспечение оптимальных условий адаптации осужденных к условиям изоляции, их исправление, создание предпосылок для успешной ресоциалазации и социальной реабилитации граждан после их освобождения из мест лишения свободы.

Социальная работа с осужденными в УИС Минюста является сама по себе многоаспективным видом деятельности. Одним из наиболее значимых напрвлений деятельности социальной работы с осужденными является их подготовка к освобождению из мест лишения свободы, начиная с момента осуждения человека судом. Исследуемый в настоящей работе применяемый порядок социальной работы, охватывающий весь срок пребывания человека в местах лишения свободы направлен на социальную адаптацию осужденных, с тем чтобы вернуть в общество «здоровую» личность, подготовленную к условиям жизни, которые существуют в обществе, обеспечить его необходимым для нормальной жизнедеятельности, работой, жильем и т.д.