4.Государственная служба как социальный институт.

Социальные институты как регуляторы общественных отношений. Характеристика государственной службы РФ как социального института: социальная природа; социальная сущность; социальные приоритеты деятельности; социальная организация; социальные технологии деятельности; социальный контроль. Государственная служба - социальный институт реализации государственных и общественных интересов государственными средствами и механизмами.  Сущность социального института государственной службы - служение интересам личности, государства, общества, обеспечение прав и свобод гражданина РФ Целевая система и функции государственной службы в сфере экономики, социального и культурно-духовного развития.  Социальные приоритеты государственной службы РФ – показатели уровня и качества жизни населения. Реализация социальных приоритетов в процессе разработки и исполнения Национальных проектов России.

5.Государственная служба как публично-правовой институт.

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации

ГС может быть организована по разному. На основе частных и публичных отношений.

Частные отношения устанавливаются в законодательстве.

Публичные - когда работодатель - гос-во

В России в советское время ГС была обычной трудовой деятельностью и отношения в рамках трудового кодекса. Это были частноправовые отношения.

Сейчас публично-правовые отношения, т.е. для гос.служащих государство выступает в роле работодателя.

Типы публично-правовых отношений на ГС.

• Пожизненная карьерная ГС

• Контрактная ГС

Пожизненная организована в большинстве стран Европы. В США долго действовала контрактная, но в сочетании с карьерной.

Представитель нанимателя – руководитель государственного органа лицо, которое замещает гос. должность или руководитель гос органа или представитель указанных лиц, которые осущ. полномочия от имени РФ или субъекта РФ.

6.Социальные приоритеты и функции государственной службы.

- своевременное рассмотрение обращений граждан, общественных объединений и организаций, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним соответствующих решений;

- создание условий для становления гражданского общества.

Проблемы: государственная служба не в полной мере выполняет функцию социальной коммуникации, т.е. связи государства с обществом. В результате в процессе государственной службы слабо учитывается общественное мнение, что порой приводит к принятию государственными органами ошибочных решений, непонятных для граждан, и в силу этого имеющих мало шансов на практическую реализацию.

В-третьих, государственная служба слабо реализует функцию социальной информации. Вследствие этого граждане плохо информированы о деятельности государства, что таит опасность отчуждения от граждан. Кроме того, граждане не получают информации об опасных последствиях принятых решений из-за незнания интересов тех или иных социальных групп.

В-четвертых, распыление государственной службы ограничивает возможности социального контроля деятельности должностных лиц государства. Контроль ограничен в силу нарушения права равного доступа граждан к государственной службе, ее закрытости, отсутствии правил карьеры и т.д.

В-пятых, ослаблена функция социального регулирования с помощью системы государственной службы, т.е. регулирования отношений в сфере труда, собственности, жилья и т.д., что увеличивает опасность возникновения социальных конфликтов.

ФУНКЦИИ:

-обеспечение организации конституционных прав и свобод российских граждан, социально-экономических целей

-прогнозирование

-планирование

-мотивация

-координация

-контроль