Тема 13. Управление в области юстиции

1. Организационно-правовые основы управления в области юстиции. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст Росси): задачи, функции, структура и полномочия.

2. Организация деятельности и полномочия Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН).

3. Организация деятельности и полномочия Федеральной службы судебных приставов (ФССП).

4. Полномочия Минюста России в отношении адвокатуры и нотариата.

Программа самостоятельной (познавательной) деятельности студента

В программе, согласно организационно-методическому и тематическому планам, студентам по каждой теме дисциплины отведены часы на самостоятельную работу. Самостоятельная работа позволяет студенту: индивидуально организовать работу по изучению ряда тем (объем лекционного курса не позволяет охватить все темы); выработать навыки работы с источниками. Вопросы, вынесенные на самостоятельное изучение, включаются в план семинарских занятий, а также в задания для текущего и итогового контроля, что позволяет проводить систематический контроль знаний студентов.

Предусмотрены следующие виды самостоятельной работы студента:

1. подготовка к семинарским занятиям;

2. выполнение заданий, решение тестов и задач;

3. выполнение контрольных работ;

4. написание курсовой работы (по выбору);

5) подготовка к зачету и экзамену по дисциплине.

Перечень примерной тематики курсовых работ по дисциплине

1. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления

2. Поощрение и ответственность государственных служащих

3. Основы организации государственного управления в современных условиях

4. Функции государственного управления

5. Порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления

6. Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

7. Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления

8. Полномочия Правительства РФ в сфере государственного управления

9. Статус федеральных министерств, служб и агентств в системе федеральных органов исполнительной власти

10. Система исполнительной власти субъекта РФ (можно на примере конкретного субъекта РФ, например, Республики Хакасия)

11. Ответственность органов исполнительной власти (государственного управления), их должностных лиц и государственных служащих за ущерб, причиненный неправомерной деятельностью

12. Организация управления в особых условиях

13. Полномочия федерального органа исполнительной власти (можно конкретного органа, например ОВД, ФСБ, ФСКН, ФССП и др.) в сфере административной юрисдикции

14. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

15. История развития административной юстиции и научных представлений о ней

16. Административная юстиция в зарубежных странах (Германия, Франция, Великобритания, США)

17. Административно-правовое принуждение: понятие, виды, основание и порядок применения

18. Понятие, принципы и основания административной ответственности

19. Понятие, цели и виды административного наказания

20. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях

Текущий и итоговый контроль результатов изучения дисциплины

Для проверки уровня усвоения изученного материала применяются разные виды контроля. Контроль знаний студентов проводится систематически (с помощью тестов, подготовки докладов, выполнения заданий и решения задач, контрольных работ). Текущий контроль позволяет выявить пробелы в знаниях студентов. Примерные задания и тесты для текущего контроля приведены в практикуме по административному праву.

Формой итогового контроля по Общей части дисциплины является зачет, Особенной – экзамен. Примерные вопросы, выносимые на зачет и экзамен, приведены ниже.

Примерные вопросы к зачету по дисциплине «Административное право»

1. Понятие, признаки, виды и функции государственного управления. Исполнительная власть и государственное управление.

2. Административное право как отрасль российского права. Понятие, предмет и метод отрасли административного права.

3. Система административного права. Соотношение административного права другими отраслями права.

4. Понятие, содержание, виды и структура административно-правовых норм. Реализация и действие норм административного права.

5. Источники административного права.

6. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.

7. Административно-правовой статус граждан РФ.

8. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

9. Административно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина.

10. Полномочия Президента РФ в отношении органов исполнительной власти (в сфере государственного управления). Исполнительный аппарат Президента РФ

11. Статус, состав и основные полномочия Правительства РФ. Организация работы Правительства РФ.

12. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, система, структура, основные направления деятельности. Организация работы в федеральных органах исполнительной власти. Территориальные органы.

13. Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие, принципы организации, система, структура, полномочия.

14. Государственная служба: понятие, значение, правовая основа, принципы, система.

15. Государственная должность: понятие, классификация, способы замещения.

16. Государственный служащий: понятие, признаки, классификация.

17. Правовое положение государственного служащего.

18. Прохождение государственной службы.

19. Административно-правовой статус общественных объединений.

20. Административно-правовой статус политических партий и религиозных объединений.

21. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти: понятие, признаки, виды.

22. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти: понятие, значение, классификация.

23. Правовые акты управления: понятие, признаки, виды. Основания и процедура принятия и отмены актов управления.

24. Понятие административного договора. Виды.

25. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

26. Понятие, основание и виды административного принуждения.

27. Административно-предупредительные меры.

28. Система мер административного пресечения.

29. Административный процесс: сущность, виды, проблемы теоретического развития.

30. Понятие, основания, субъекты административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

31. Понятие, признаки, состав, виды административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и преступления.

32. Понятие, цели, виды административного наказания. Назначение административного наказания.

33. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.

34. Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

35. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

36. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.

37. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

38. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении.

39. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

40. Общие положения по исполнению постановлений по делу об административном правонарушении.

41. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

42. Административное право и административно-правовая наука в РФ.

Примерные вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право»

1. Понятие, признаки, виды и функции государственного управления. Исполнительная власть и государственное управление.

2. Административное право как отрасль российского права: предмет и метод. Соотношение административного права другими отраслями права.

3. Понятие, содержание, виды административно-правовых норм и отношений. Реализация и действие норм административного права.

4. Источники административного права.

5. Административно-правовой статус граждан РФ.

6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

7. Административно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина.

8. Полномочия Президента в сфере государственного управления. Исполнительный аппарат Президента РФ.

9. Правительство РФ: состав, порядок формирования, полномочия в сфере государственного управления.

10. Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции: понятие, система, структура, основные направления деятельности. Организация работы в федеральных органах исполнительной власти. Территориальные органы.

11. Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие, принципы организации, система, структура, полномочия.

12. Государственные органы исполнительной власти Республики Хакасия: понятие, правовая основа деятельности, система и структура, полномочия.

13. Государственная служба: понятие, значение, правовая основа деятельности, принципы, система. Государственный служащий: понятие, признаки. Классификация государственных должностей.

14. Правовое положение (права, обязанности, ограничения, ответственность, гарантии) государственного служащего. Прохождение государственной службы.

15. Административно-правовой статус унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием.

16. Административно-правовой статус учреждений.

17. Административно-правовой статус общественных объединений.

18. Административно-правовой статус политических партий и религиозных объединений.

19. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти: понятие, признаки, виды.

20. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти: понятие, значение, классификация.

21. Правовые акты управления: понятие, признаки, виды. Основания и процедура принятия и отмены актов управления. Понятие административного договора. Виды.

22. Способы обеспечения законности в сфере государственного управления.

23. Понятие, основание и виды административного принуждения. Характеристика видов административно-правового принуждения.

24. Административный процесс: сущность, виды, проблемы теоретического развития.

25. Понятие, основания, субъекты административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

26. Понятие, признаки, состав, виды административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и преступления.

27. Понятие, цели, виды административного наказания. Назначение административного наказания.

28. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.

29. Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Стадии и виды производств по делам об административных правонарушениях

30. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

31. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств по делам об административных правонарушениях.

32. Реформирование и организация государственного управления в современных условиях.

33. Отраслевое управление: понятие, содержание, признаки. Субъекты отраслевого управления.

34. Межотраслевое управление: понятие, содержание, признаки. Органы, специализирующиеся на межотраслевом управлении.

35. Функции, методы и формы управления (административно-правовое регулирование) в сфере материального производства (экономики).

36. Управление в сфере экономического развития.

37. Управление государственным имуществом.

38. Управление в сфере антимонопольной и монополистической (естественной) деятельности.

39. Контроль и надзор в сфере экономических отношений (метрологический контроль и надзор, таможенный контроль и надзор, контроль и надзор за тарифами, финансовый контроль и др.).

40. Управление промышленностью и торговлей.

41. Управление энергетикой.

42. Управление в области финансов и кредитного дела.

43. Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

44. Управление в области строительства и ЖКХ.

45. Управление в области сельского хозяйства.

46. Управление в области транспорта.

47. Управление в области информационных технологий и связи.

48. Контроль и надзор в сфере социально-культурной деятельности.

49. Управление в области образования.

50. Управление в области науки.

51. Управление в области здравоохранения.

52. Управление в области социального развития.

53. Управление в области культуры.

54. Управление в области спорта, туризма и молодежной политики.

55. Контроль и надзор в области внутренних дел, безопасности, охраны Государственной границы РФ, юстиции.

56. Управление в области безопасности.

57. Управление в области обороны.

58. Управление в области внутренних дел.

59. Управление в области юстиции.

60. Управление в области иностранных дел.

Рекомендательный библиографический список

Перечень нормативно-правовых актов, материалов судебной практики, основной и дополнительной литературы приведен по каждой теме семинарских занятий в практикуме

«Административное право».

Методические рекомендации по организации изучения дисциплины

1. Административное право как отрасль права формировалось на протяжении последних двух столетий. Современное его состояние отличается полнотой и относительной завершенностью его структуры. Очевидно, что уже в ближайшем будущем структура российского административного права может быть изменена в соответствии с динамично развивающимся административным законодательством, которое по своему объему и масштабу едва ли может сравниться с законодательством какой-либо другой отрасли права. Такая особенность административного законодательства обусловлена разнообразием и большим числом сфер государственного управления, потребностями децентрализации государственного управления и множественностью юридических источников административного права.

Поэтому студентам рекомендуется настроить себя на серьезный подход к изучению данной дисциплины.

2. Административное право – это логически завершенная отрасль права, представляющая собой весьма четкую и стройную систему административно-правовых институтов и подотраслей. В связи с этим изучение курса административного права должно быть последовательным, соответствовать логике построения отрасли. В административном праве все институты взаимосвязаны и взаимозависимы. Не разобравшись с предыдущей темой трудно освоить следующую за ней тему. Например, темы формы и методы государственного управления тесно связаны между собой, кроме того, они обусловлены сущностью, задачами, целями и функциями государственного управления и потому требуют предварительного изучения основополагающих теоретических вопросов, содержащихся в теме: управление, государственное управление, исполнительная власть.

Кроме того, при подготовке вопросов Особенной части не пытайтесь подойти к изучению каждого из них сугубо индивидуально. Следует помнить, не зная основных принципов организации государственного управления в современных условиях, не зная системы и структуры организации органов исполнительной власти в Российской Федерации никогда не разобраться какое ведомство за что отвечает, какие задачи решает, как осуществляется организация его деятельности. Эти вопросы должны изучаться в системе друг с другом. При этом, важное значение, при их повторении и изучении принадлежит указам Президента Российской Федерации¹, поскольку в них определены направления реализации административной реформы, система и структура федеральных органов исполнительной власти и основные направления их деятельности. Для удобства предлагается распечатать указанные нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации, внимательно их проанализировать, изучить и всегда ими пользоваться при повторении и изучении вопросов Особенной части дисциплины «Административное право».

3. Курс административного права не есть механическая сумма знаний, почерпнутых из рекомендуемой литературы и нормативно-правовых актов. Нет необходимости зазубривать материал, содержание смысла которого не понимаешь. Необходимо помнить, что познание сущности какого-либо явления или предмета, гораздо важнее нежели познание его содержания. Сущность любого предмета лежит гораздо глубже его содержания. Содержание предмета может меняться, а сущность всегда остается прежней. Таким образом, административное право это система правовых норм, устанавливающих организационную структуру и систему публичного управления; сущность, процедуру и правила государственного управления; административное принуждение, административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях; обеспечение законности в публичном управлении. Это правовая отрасль, регулирующая при помощи специальных форм и методов реализации исполнительной власти отношения, возникающие в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Изучая и повторяя курс «Административного права», следует поставить перед собой задачу постичь его реальную сущность, практическую полезность и социальную значимость.

4. Административное право находится в стадии реформирования. Административная реформа - самая трудная в истории современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную экономику. Проводимые преобразования в России предполагают коренную перестройку всего государственного механизма - формирование новой системы законодательной власти, изменение практики формирования и функционирования исполнительной власти, проведение судебной реформы. Все перечисленное составляет основу для установления современного административно-правового статуса субъектов публичного управления, организации и осуществления исполнительной власти в государстве.

На основании изложенного, приобретение знаний должно сопровождаться самоконтролем. Кроме того, повторение курса «Административное право» рекомендуется сопровождать сравнением его правовых институтов с соответствующими институтами или комплексами правовых норм, входящими в другие отрасли материального и процессуального права – в конституционное, муниципальное, уголовное, уголовный и гражданский процесс.

5. Административное право – это правовая отрасль, которая до настоящего времени кодифицирована только в части административных правонарушений. Важно помнить и о том, что с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года активизировалась законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации. Поэтому всем изучающим этот предмет, следует порекомендовать пользоваться не только федеральным законодательством: федеральными законами, в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и некоторых иных федеральных ведомств, но и принимать во внимание законодательство соответствующего субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия.

6. Изучение административного права предполагает самостоятельную и основательную работу с учебной литературой – как с нормативно-правовыми актами, так и с учебниками, учебными пособиями и иной специальной юридической литературой.

Студентам при подготовке к государственному итоговому экзамену особо следует проследить за нормативно-правовыми актами, определяющими систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Поскольку именно от них, в определенной степени, зависит построение и содержание Особенной части дисциплины, а, следовательно, и предпочтение в выборе учебной литературы для повторения или изучения этой части курса.

Поскольку в этой части законодательство меняется особенно часто, то и учебная литература должна подбираться соответствующим образом. Более разумным представляется отдать предпочтение новой и новейшей литературе. И только в том случае, если такая отсутствует (например, структура и система федеральных органов исполнительной власти поменялась совсем незадолго до дня экзамена) пользоваться либо дореформенными учебниками, но с поправкой на результаты имевших место изменений и преобразований в структуре федеральных органов исполнительной власти либо непосредственно обновленным действующим административным законодательством.

Сведения об учебной литературе по курсу «Административное право»

В современный период российской государственности вопросы административного права разрабатываются учеными–административистами с позиции нового российского законодательства, закрепившего принципы разделения властей, конституционного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, изменения практики формирования и функционирования исполнительной власти.

В учебной литературе по административному праву все большую значимость приобретают плюрализм взглядов, воззрений и научных школ. Догматизм предшествующих этапов ее развития уступил свое место переосмыслению устоявшихся воззрений и появлению новых методов изучения и познания науки административного права.

90-е годы ознаменовались выходом в свет ряда учебников и лекционных курсов по административному праву, авторами которых были Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.М. Манохин, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов и др. ученые. В плане построения учебного материала, изданные работы традиционно делятся на Общую и Особенную части. Схема анализа Общей части включает разделы, посвященные теории административного права, органам исполнительной власти, государственной службе, актам управления и способам обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти и государственного управления. В Особенной части, как правило, освещаются вопросы организации управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Характеризуя учебники и учебные пособия по отечественному административному праву, особо следует остановиться на следующих работах.

Одним из первых учебников по административному праву, основанных на новом правовом материале, является учебник Д.Н. Бахраха «Административное право России» (1993 г., второе изд. – 2002 г. и т.п.), в котором рассматриваются вопросы деятельности органов исполнительной власти, способы обеспечения законности государственного управления, административной ответственности, административного производства и ряд других важных вопросов административного права. Главное внимание автор уделяет административно-правовому статусу гражданина, государственного служащего, значению, содержанию, структуре, формам и методам деятельности органов исполнительной власти. Анализируется система мер административного принуждения и порядок их применения. Учебник создан на основе курса лекций прочитанных студентам юридической академии и университета.

В учебнике А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого и Ю.М. Козлова «Административное право Российской Федерации» (2001) освящаются основные институты административного права, а также административно-правовая организация государственного управления в сфере экономики, в социально-культурной и административно-политической сферах. Большой интерес представляет предложенный авторами теоретический анализ понятия и механизма исполнительной власти и ее соотношения с государственным управлением.

С учетом изменений, произошедших в системе государственного управления и в сфере административного законодательства за последнее время, хотелось бы отметить учебное издание подготовленное, группой ученых (Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.) «Административное право: учебник для вузов (2004 г., второе изд. – 2005 г., третье изд. – 2007 г. и т.п.). В нем в соответствии с программой учебного курса и в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта проанализированы основные институты административного права. Более глубоко, чем традиционно принято в учебниках по административному праву, рассматриваются такие вопросы, как государственное управление и исполнительная власть, понятие норм административного права и административно-правовых отношений, административно-правовой статус субъектов административного права, разрешительная система России и административно-правовые режимы. Серьезное внимание уделено правовому регулированию деятельности органов исполнительной власти, государственной службе, проблемам административно-правового принуждения.

Обобщенную и всестороннюю характеристику административного права как отрасли права дает учебник «Административное право России» (2006), подготовленный группой ученых (Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.). В учебнике в соответствии с государственным образовательным стандартом проанализированы основные институты административного права, достаточно подробно освещаются вопросы организации управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах управления. Учебник подготовлен на базе действующего законодательства, с учетом осуществляемой в стране административной реформы.

Особый интерес представляет учебник «Административное право России: курс лекций», под редакцией Н.Ю. Хаманевой (2007). Авторы курса – ведущие научные сотрудники Института государства и права РАН, преподаватели Академического правового университета. Предложенный курс лекций по административному праву подготовлен в соответствии с вузовской программой, на основе новейшего законодательства Российской Федерации и ее субъектов. При написании курса использованы современная отечественная и зарубежная юридическая литература, обширный исторический материал, законодательство и практика зарубежных стран, данные статистики.

Не менее интересным и полезным для каждого, изучающего административное право, является, изданный в 2005 году Ю.А. Тихомировым учебник «Административное право: полный курс» (второе изд. – 2007 г.), который по существу объединил в себе свойства монографического исследования и учебника. Помимо материала, традиционно содержащегося в учебниках по административному праву, эта книга содержит обширный дополнительный материал, позволяющий более углубленно изучать предмет. Также данный учебник сочетает в себе глубокий теоретический анализ с практическими рекомендациями, исторический подход с современным анализом.

К учебникам инновационного характера следует отнести учебник Агапова А.Б. «Административное право» (2006), в котором наряду с традиционными вопросами и проблемами учебного курса представлен материал, посвященный методам осуществления государственной разрешительной политики (лицензированию, государственной регистрации и др.). Значительное внимание в нем уделено вопросам административной ответственности, соотношению административных наказаний, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и мер административного принуждения, установленных Налоговым кодексом и другим законодательством.

Определенной вехой в развитии административно-правовой науки явилось опубликование специальной монографической и учебной литературы, адаптированной к вузам системы правоохранительных органов (Ю.Ф. Кваша, А.П. Коренев и др.). Одним из таких учебников является учебник А.П. Коренева «Административное право России» (1999). Учебник состоит из трех частей: первая часть посвящена общим вопросам административного права, вторая и третья части - вопросам административно-правового регулирования в сферах и отраслях государственного управления и административной юрисдикции. В учебнике сохранены все основные принципы структурного построения курса «Административное право», однако все, рассматриваемые в нем вопросы, тесно увязаны с деятельностью органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

При повторении учебного материала удобно использовать учебные пособия, в которых весь курс административного права представлен упрощенно либо в виде схем. Наиболее удачными примерами таких учебных изданий являются пособия Макарейко Н.В., Черенкова Е.А. «Административное право в определениях и схемах» (2005), Сташева В.Е. Административное право России: курс лекций и практикум. (2006). В предлагаемых учебных пособиях рассматриваются практически все вопросы, предусмотренные учебной программой по административному праву. Дефиниции, схемы и упрощенное изложение материала позволяют закрепить понятийный аппарат административного права, образно представить существующие явления административно-правовой действительности. Вместе с тем, для более глубокого и всестороннего изучения учебной дисциплины необходимо дополнительно изучить и научную литературу, и действующее административное законодательство.

Охарактеризованные выше учебники и пособия административного права относятся к числу работ, обладающих не только научными достоинствами, но и имеющих сравнительно высокие дидактические качества. Время и наблюдение показали, что студенты юридических вузов предпочитают изучать и готовиться к зачету и экзамену по административному праву именно по этим книгам.

1 В настоящее время, система и структура федеральных органов исполнительной власти, основные направления деятельности федеральных министерств, служб, агентств определены Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (с последующими изм. и доп.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 12.05.2008 № 724 (с последующими изм. и доп.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». // СПС КонсультантПлюс