1. Нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

2. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

3. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение и освобождение от должности руководителей; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Особенности административно-правового статуса муниципальных предприятий прежде всего определяется нормами и положениями, адресуемыми одновременно государственным предприятиям. Субъектами властных отношений с муниципальными предприятиями являются в соответствующих случаях органы местного самоуправления и администрации городов и районов.

Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий определяются в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно - правовых форм. Его влияние на данные предприятия более ограничено по сравнению с государственными. Влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.

Органы управления предприятий, учреждений

Органом управления предприятий, учреждений является администрация. Принадлежащие предприятию, учреждению права осуществляются их руководителем или иным лицом, определенным установленным порядком.

Администрация предприятия, учреждения - орган, на который в соответствии с законодательством возложены функции оперативного управления предприятием, учреждением. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, ректор и т. д.). Приказы руководителя обязательны для исполнения всеми работниками.

Лица, образующие администрацию негосударственного предприятия, учреждения не являются служащими. Государство не участвует в комплектовании ее состава.

В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъектов федерации, имеются представители государства. Они являются государственными служащими.

Создание и ликвидация предприятий и учреждений

Решения по этим вопросам принимаются в соответствии с действующим законодательством и реализуются под государственным контролем. Предприятия и учреждения могут создаваться собственником: уполномоченным собственником государственных органов или органами местного самоуправления; учредителями (участниками) негосударственных коммерческих организаций.

Учредительным документом государственного (и муниципального) предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.

Учредительными документами государственных учреждений в одних случаях может быть устав, а в других случаях положение о данном учреждении. В зависимости от этого определяется и порядок их утверждения.

Для негосударственных коммерческих предприятий учредительными являются следующие виды документов. Для:

-   хозяйственных товариществ - учредительный договор;

-   хозяйственных обществ, кроме акционерных, - учредительный договор и устав;

-   акционерных обществ - устав;

-   производственных кооперативов - устав.

Государственная регистрация предприятий и учреждений в качестве юридического лица возложена на органы местной администрации. Нередко эту операцию выполняют специально созданные регистрационные палаты и их филиалы.

Для регистрации учредитель представляет документы, перечень которых и требования к ним установлены законодательством: заявление, устав, учрежденный учредителем, решение о создании предприятия или учредительный договор, подтверждение оплаты не менее 50 % уставного капитала предприятий и другие.

Ликвидация предприятий, учреждений производится по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, либо по решению суда в случаях, установленным законодательством. Предприятие может быть ликвидировано также в случае признания его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия. Предприятие, учреждение считаются ликвидированными после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Взаимоотношения органов управления предприятий, учреждений с органами исполнительной власти и местного самоуправления

Взаимоотношения органов управления предприятий и учреждений с органами исполнительной власти строятся на следующих принципах:

-   государственные органы не вмешиваются в процесс управления предприятием, учреждением;

-   государственные  органы  осуществляют  административно-правовое регулирование только в пределах своей компетенции;

-   самостоятельность предприятий осуществляется в рамках действующего законодательства.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры.

Предприятие, учреждение имеют право на защиту своих прав в судебном порядке.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие предприятия, учреждения и определите их виды.

2.Назовите организационно-правовые формы предприятий и учреждений.

3. Изложите порядок создания и ликвидации предприятий и учреждений.

4. Определите принципы взаимоотношения органов управления предприятий и учреждений с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

38. Вопрос: Общественные объединения как субъекты административного права.

Ответ: Общественное объединение- добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Признаки:

• образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

• не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты; 

• действуют от своего имени;

• не являются коммерческими организациями, преследующими в каче­стве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством в основе создания и деятельности  общественных объединений лежат следующие принципы: добровольность, законность, равноправие, самоуправление.

В зависимости от организационно-правовых форм:

Общественной организацией является основанное на добровольном членстве общественное объединений, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд — это один из видов некоммерческих объединений не имеющих членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений для его использования на общественно полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, созданное с целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потреб­ностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическое общественное объединение - объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

     Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных общественных объединений — органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, региональных и местных общественных объединений — органами юстиции соответствующих субъектов Федерации. Для государственной регистрации в органы юстиции подаются необходимые документы: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда и др. Основополагающее значение в определении статуса общественного объединения имеет его устав.

     Среди общественных объединений важную роль играют профсоюзы. Они обладают значительным объемом административной правоспособности. Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы защищают право своих членов на труд, заключают с администрацией коллективные договоры и контролируют их выполнение; контролируют законодательство о труде и об его охране. Они располагают возможностями активно влиять на правотворчество. Профсоюзы вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией, а также в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества.