- •Стратегическое управление регионом и муниципальными образованиями
- •Методическое и организационное обеспечение стратегического управления развитием территорий в зарубежных странах
- •Задания
- •2. Стратегический анализ развития воронежской области
- •Сильные стороны
- •Слабые стороны
- •Возможности развития Воронежской области
- •10. Конвертация доходов «ненаблюдаемой» экономики в открытые финансовые ресурсы. Основные угрозы развитию Воронежской области
- •3. Стратегические цели и индикаторы их достижения
- •4. Актуальные проблемы стратегического развития области
- •4.1. Новая модель экономического роста. Обеспечение экономической и социальной стабильности
- •4.2. Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе
- •4.3. Укрепление рыночных институтов, обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции. Развитие малого и среднего бизнеса
- •4.4. Управление государственной собственностью и приватизация
- •4.5. Реформа бюджетного сектора в экономике
- •4.6. Развитие финансово-банковского сектора
- •4.7. Развитие транспортной системы
- •4.8. Развитие связи и информатики
- •4.9. Рынок труда, миграционная политика, профессиональное образование
- •4.10. Сокращение неравенства и преодоление бедности
- •4.11. Здоровье и среда обитания
- •4.12. Международная позиция области: экономические ориентиры
- •5. Система мер, обеспечивающих реализацию
- •5.2. Повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок, создание элементов федеральной контрактной системы
- •5.3. Оптимизация присутствия государства
- •5.4. Местное самоуправление
- •4.5. Развитие общественных институтов
- •Задания
- •2. Обоснование миссии, стратегических целей и направлений развития городского округа город Воронеж
- •Задания
- •Анализ опыта разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования со статусом моногород (на примере городского округа г. Нововоронеж) 8
- •1. Анализ социально-экономического положения городского округа – город нововоронеж
- •2. Механизм реализации стратегии, приоритеты и основные индикаторы
- •Задания
- •Литература
2. Механизм реализации стратегии, приоритеты и основные индикаторы
Реализация Стратегии развития города должна опираться на следующие важнейшие направления деятельности:
1. Участие в действующих федеральных (в том числе отраслевых) целевых программах. В том числе:
1.1. Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на перспективу до 2015 года». В рамках программы выделено направление «Развитие мощностей атомных электростанций», включающее продление сроков эксплуатации действующих и строительство новых энергоблоков атомных электростанций, в том числе НВАЭС-2.
1.2. Программа «Национальная технологическая база». Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных ресурсосберегающих экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.
1.3 Программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».
1.4. Программа «Развитие моногородов Российской Федерации» (с финансированием на основе государственно-частного партнерства).
2. Участие в национальных проектах и программах:
2.1. Программа «Жилище». Основной целью Программы является комплексное решение проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
2.2. Национальные проекты «Образование» и «Здравоохранение».
3. Участие в областных (в том числе ведомственных) целевых программах, в том числе:
3.1. Долгосрочная областная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2011-2015 годы».
3.2. Долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».
3.3. Областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007-2015 годы».
3.4. Долгосрочная областная целевая программа «Чистая вода Воронежской области на период 2011-2017 годов».
3.5. Долгосрочная областная целевая программа «Молодежь (2012-2016 годы)».
4. Формирование и развитие муниципальных программ.
Задачи реализации стратегии предъявляют высокие требования к инициативам власти Нововоронежа:
- важную задачу органов власти города составляет формирование соглашений с Госкорпорацией «Росатом» об участии в ликвидации рисков и реализации приоритетных направлений развития моногорода;
- принципиально важным для развития атомно-энергетического комплекса и города в целом является поиск путей восстановления льгот населению, проживающему в 30-ти километровой зоне от атомных электростанций;
- в области формирования бюджета могут быть предприняты шаги к расширению доходной базы муниципального образования, в том числе за счет увеличения отчислений от налогов: до 60% налога на доходы физических лиц, до 10% налога на прибыль, а также за счет направления в местный бюджет налога на земли под объектами федеральной собственности, находящимися на территории муниципалитета;
- обсуждение на федеральном/областном уровнях проблем предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим и медицинским работникам.
Для формирования и поэтапной реализации стратегии социально-экономического развития городского округа должны быть привлечены людские, материально-технические и финансовые ресурсы федерального, регионального и местного уровней.
Важным условием реализации целей стратегического развития является эффективность муниципального управления и модернизация общественных институтов. Масштабность и социально-экономическая значимость развития города для региона и страны в целом выдвигают в качестве особенно важного условия реализации принцип общественно-частного партнерства, поиск оптимального взаимодействия между местным самоуправлением, бизнесом и обществом.
Направления развития города корреспондированы с целями Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года. Они исходят также из программных решений по развитию монофункциональных (монопрофильных) городов, принятых Правительством Российской Федерации.
Оценка возможностей и рисков развития города осуществлена на основе стратегического анализа, выявившего конкурентные преимущества города, а также проблемы, препятствующие эффективной реализации этих преимуществ и накопленного потенциала.
Реализация стратегических направлений развития обеспечивается мероприятиями Стратегического плана развития городского округа город Нововоронеж на период до 2020 года, включающего разделы:
- повышение качества городской среды;
- повышение уровня экологической безопасности;
- улучшение социальной структуры населения города;
- формирование благоприятной социальной среды.
Реализация Стратегического плана призвана обеспечить высокие темпы и уровень роста основных показателей жизнедеятельности города, в том числе:
Таблица 9 - Основные показатели жизнедеятельности г. Нововоронеж
Целевой показатель |
Единица измерения |
Значение по этапам реализации |
Рост (прирост) 2020/2010 гг. |
||
2010 |
2015 |
2020 |
|||
Численность населения |
Чел. |
32 652 |
34 000 |
36 000 |
10,25 % |
Численность занятых в экономике |
Чел. |
17 895 |
19 000 |
22 500 |
25,7% |
Доля занятых в малых предприятиях в общей численности занятых |
% |
4,6 |
4,7 |
10,0 |
более 2 раз |
Средняя номинальная начисленная заработная плата работников |
Тыс. руб./мес. |
26,44 |
47,22 |
61,10 |
В 2,3 раза |
Обеспеченность системы здравоохранения медицинским персоналом |
% к нормативу |
92,0 |
100 |
100 |
___ |
Обеспеченность учреждениями дошкольного образования |
% к нормативу |
70,0 |
71,0 |
100 |
___ |
Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта |
% к нормативу |
30,0 |
50,0 |
90,0 |
в 3 раза |
Доходы бюджета за счет собственных источников |
Тыс. руб./год |
509 778 |
576 843 |
754 316 |
около 1,5 раза |
Исходя из миссии и приоритетов социально-экономического развития городского округа - город Нововоронеж, настоящая Стратегия предусматривает систему индикаторов - показателей реализации стратегических целей – таблица 10.
Таблица 10. - Индикаторы реализации стратегии социально-экономического развития г. Нововоронеж
Целевой показатель |
Единица измерения |
Значение по этапам реализации |
||
2010 |
2015 |
2020 |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: - объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами. - объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования * 2015,2020г. – без учета НВ АЭС-2 - доходы бюджета – всего в т.ч. за счет собственных источников |
тыс.руб.
тыс.руб./год
тыс.руб./год тыс.руб./год |
17 109 328
28 957 472
662 651 509 778 |
22 660 050
226 385
642 364 576 843 |
27 192 000
288 440
819 837 754 316 |
2. ДЕМОГРАФИЯ И ЗАНЯТОСТЬ: - численность населения: всего в т.ч. – постоянного естественный прирост населения - численность занятых в экономике - доля занятых в малых предприятиях в общей занятости - уровень зарегистрированной безработицы |
тыс.чел. тыс.чел. человек тыс.человек
%
% |
32 652 32 652 -70 17 895
4,6
1,3 |
34 000 34 000 200 19 000
4,7
0,9 |
36 000 36 000 350 22 500
4,9
0,4 |
3. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ: - средняя номинальная начисленная заработная плата работников - реально располагаемые денежные доходы в расчете на душу населения - доля населения с доходами ниже прожиточного минимума |
тыс.руб./мес
тыс.руб./мес
% |
26,442
19,7
|
47,22
34,56 |
61,10
44,00 |
4. ИНФРАСТРУКТУРА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА: 4.1 Жилищно-коммунальное хозяйство: - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя - удельный вес ветхого и аварийного жилья - степень износа водопроводных сетей и системы водоотведения - степень износа тепловых сетей 4.2 Инвестиции в развитие дорожного хозяйства |
кв.м.
%
% %
тыс.руб. |
20,5
-
65
82
10 000 |
22,6
-
62
79
50 000 |
23,2
-
59
76
55 000 |
5. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА: 5.1 Здравоохранение: - обеспеченность системы здравоохранения врачами - обеспеченность системы здравоохранения средним медицинским персоналом - обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями 5.2 Образование - обеспеченность учреждениями дошкольного образования - степень соответствия сети учреждений общего среднего образования современным требованиям 5.3 Культура, физическая культура и спорт - соответствие современным требованиям технического состояния предприятий и учреждений: - культуры - физической культуры и спорта - уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта |
% к нормативу % к нормативу
% к нормативу
% к нормативу
%
% к нормативу
|
70,5
92,0
100
70,0
67,0
25,0 1,0
30,0 |
80,0
100
100
62,0
70,0
35,0 30,0
50,0 |
100
100
100
52,0
75,0
60,0 60,0
90,0 |
Стратегия социально-экономического развития моногорода Нововоронежа предусматривает привлечение финансовых ресурсов из различных источников (см. таблицу 11).
Таблица 11 - Мероприятия Стратегического плана развития городского округа город Нововоронеж на период до 2020 года
Задачи |
Мероприятия |
Сроки реализации |
Ожидаемые эффекты |
Источники и объемы финансирования |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1.1.Удовлетворение потребностей города в электроэнергии |
Проектирование и строительство новой подстанции: - 35-10кВ; - 220/110-35-10 кВ для обеспечения жилищного строительства города и развития промышленной площадки ОАО «Атомэнергопроект» |
2015 г. 2018 г.
|
Полное удовлетворение потребности в энергоресурсах города и атомно-энегетического комплекса;
Расширение возможностей привлечения инвестиций в развитие экономики |
Объем инвестиций 500,0 млн. рублей при долевом участии ОАО «Атомэнергопроект», областной инвестиционной программы, городского бюджета в пропорции 75:20:5 |
1.2. Обновление и расширение жилищного фонда |
Инвентаризация и оценка технического состояния жилищного фонда. Формирование программы реконструкции жилищного фонда.
|
2012-2015 гг. |
Обновление жилищного фонда, строительство индивидуального жилья |
Средства областного, федерального и муниципального бюджетов ежегодно не менее 20 млн. руб. в пропорции 20:30:50. Областная целевая программа «Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения». Участие в национальной программе «Жилище». |
1.3. Строительство и реконструкция водопроводных сетей |
Инвентаризация коммунальных водопроводных сетей, оценка их технического состояния, замена изношенных коммунальных водопроводных сетей новыми |
2012-2020 гг. |
Обновление сетей, повышение их надежности, снижение риска аварий. Обеспечение жителей города питьевой водой надлежащего качества. |
Объем инвестиций 200 млн. руб. при долевом участии местного, областного бюджетов, ОАО «Атомэнергопроект» в пропорции 40:30:30, в том числе ОЦП «Чистая вода Воронежской области на период 2011-2017 годов» |
1.4. Строительство, реконструкция и эффективная эксплуатация теплосетей |
Инвентаризация и оценка технического состояния тепловых сетей, замена изношенных коммунальных теплосетей. Изменение организационно – правовой формы эксплуатации теплосетей. |
2012-2020 гг. |
Обновление сетей, повышение их надежности, снижение риска аварий. Обеспечение жителей города бесперебойной подачей тепла. |
Объем инвестиций 600 млн. рублей при долевом участии ОАО «Атомэнергопроект», областной адресной инвестиционной программы, местного бюджета в пропорции 50:30:20 |
1.5. Улучшение качества автодорог |
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автодорог |
2012-2020 гг. |
Снижение аварийности транспорта и негативного влияния автомобильных дорог на жизнедеятельность населения и придорожную экосистему. Повышение уровня комфорта проживания населения города. Обеспечение внешних автотранспортных связей атомноэнергетического центра. |
Объем инвестиций 500 млн. руб. при долевом участии федерального, областного, местного бюджетов, ОАО «Атомэнергопроект» в пропорции 30:10:20:40 |
1.6.Благоустройство дворовых территорий |
Участие в областной целевой программе «Благоустройство дворовых территорий». Создание новых и реконструкция существующих внутридворовых детских игровых и спортивных площадок |
2012-2020 гг. |
Формирование условий для обеспечения здорового образа жизни детей. Улучшение имиджа города. |
100 млн. руб. Средства областного и местного бюджетов, коммерческих организаций, населения в пропорции 10:30:40:20 |
2.1. Реконструкция и строительство очистных сооружений
|
Замена изношенных очистных сооружений. Строительство локальных очистных мощностей в северном микрорайоне. |
2013-2017 гг. |
Экологическая безопасность, улучшение среды обитания. Формирование имиджа города как удобного для жизни |
Стоимость проекта реконструкции 250,0 млн. руб. Средства областной целевой программы «Реформирование и модернизация ЖКК Воронежской области», местного бюджета, коммерческих организаций в пропорции 20:30:50 |
2.2. Строительство специализированного полигона утилизации отходов АЭС |
Создание полигона утилизации отходов АЭС (хранилище твердых радиационных отходов) |
2012-2013 гг. |
Обеспечение технологической безопасности производства электроэнергии на базе АЭС |
Средства ОАО «Атомэнергопроект» |
2.3 Расширение мощностей полигона ТБО
|
Строительство нового полигона ТБО |
2014-2016 гг. |
Улучшение среды обитания. Формирование имиджа города как удобного для жизни. |
Объем инвестиций 150 млн. руб. Средства местного бюджета, ОАО «Атомэнергопроект» и коммерческих организаций в пропорции 30:60:10 |
2.4. Повышение радиационной безопасности |
Участие в федеральной целевой программе «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» |
2012-2015 гг. |
Обеспечение безопасной среды функционирования атомноэнергетического комплекса. Формирование имиджа города как безопасного для жизни. |
Средства федеральной целевой программы, ОАО «Атомэнергопроект» |
3.1. Повышение уровня занятости трудоспособного населения |
Организация процесса обучения, содействие трудоустройству молодежи, организация совместно с бизнессообществом сезонных и временных рабочих мест. Разработка предложений по восстановлению льгот населению, проживающему в 30-километровой зоне атомной электростанции.
Создание городской группы повышения квалификации предпринимателей МСБ в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для предприятий народного хозяйства Российской Федерации. |
2012-2020 гг.
2012-2013 гг. |
Снижение уровня безработицы до 0,6%. Повышение уровня занятости молодежи, сокращение текучести молодых специалистов. Обеспечение местами приложения труда экономически активного населения. |
Средства федерального, областного и местного бюджетов, средства бизнес сообщества. Участие в Ведомственной целевой программе «Дополнительные мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Воронежской области»
Средства федерального и областного бюджетов и бизнес сообщества в пропорции 33:33:34 |
3.2. Повышение предпринимательской активности. |
Создание и обеспечение эффективного функционирования муниципального бизнес – инкубатора для малых предприятий и начинающих предпринимателей. Вовлечение в активную предпринимательскую деятельность молодежи. |
2012-2017 гг. |
Создание новых рабочих мест. Диверсификация экономики города. |
Участие в областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011-2015 годы». Средства местного бюджета и бизнес сообщества в пропорции 50:50 |
3.3. Развитие предпринимательства в отраслях с преимущественно женским трудом |
Содействие в организации бизнеса. Создание центра переподготовки кадров. |
2012-2020 гг. |
Создание новых рабочих мест. Повышение уровня занятости населения. Диверсификация экономики города. |
Средства местного бюджета и бизнес-сообщества. |
3.4. Создание новой технической зоны развития инновационного производства. |
Передача городу территории (участка) лесного фонда. Проектирование и строительство инфраструктуры зоны. |
2012-2015 гг. |
Диверсификация экономики города. Создание новых рабочих мест. Улучшение имиджа города. |
Средства инвесторов, областного и муниципального бюджетов. |
4.1. Полное обеспечение детей дошкольными и школьными учреждениями. |
- Строительство детского сада в Северном микрорайоне на 220 мест. - Реконструкция материально-технической базы детских садов в соответствии с требованиями СанПин - Строительство школы |
до 2020 г.
До 2020 г. |
Обеспечение доступности дошкольного и школьного образования. |
Объём инвестиций 900 млн. руб., в том числе 300 млн. руб. за счет средств местного бюджета, 300 млн. руб. – из областной инвестиционной программы и ведомственной целевой программы «Реализация государственного стандарта общего образования», 300 млн. руб. – ОАО «Атомэнергопроект» |
4.2. Повышение качества медицинского обслуживания |
Реконструкция Медико-санитарной части №33. |
2020 г. |
Повышение удовлетворенности населения медицинским обслуживанием |
Средства ФГУЗ МСЧ № 33 ФМБА России, участие в национальном проекте РФ «Улучшение системы медицинского обслуживания населения Российской Федерации», областной целевой программе «Развитие здравоохранения Воронежской области», ОЦП «Развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи на 2008-2015 годы». |
4.3. Развитие спорта и формирование здорового образа жизни |
Реконструкция городского стадиона. Реконструкция спорткомплекса. Строительство ледового дворца. Капитальный ремонт открытых спортивных площадок города: - школьных; - внутридворовых |
2015 г.
2015-2017 гг.
2017-2020 гг.
2020 г. |
Формирование здорового образа жизни населения. Создание условий для занятий ФК и спортом. |
600 млн. руб. за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также средств ОАО «Атомэнергопроект» в пропорции 20:20:30:30 (в т.ч. областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта на период до 2015 года»). |
4.4. Развитие культурной сферы |
Ремонт здания Дворца культуры, повышение уровня обеспеченности ДК специальным оборудованием. Капитальный ремонт кинотеатра «Уран», обновление кинооборудования. Капитальный ремонт здания школы искусств. Реконструкция городского парка культуры и отдыха
Реконструкция здания библиотеки и книжного хранилища. Создание информационных сетей и обеспечение свободного доступа в сеть Интернет. |
2015 г.
2012 г.
2017 г.
до 2017г.
2015 г. |
Повышение удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг в сфере культуры.
Развитие человеческого потенциала |
200 млн. руб. Местный бюджет, средства ОАО «Атомэнергопроект», средства бизнес сообщества в пропорции 20:50:30
Средства местного бюджета |
4.5. Реконструкция городского парка. |
Разработка и реализация проекта реконструкции парка. |
2012-2016 гг. |
Улучшение среды обитания. Формирование условий здорового образа жизни. |
50 млн. руб. Средства местного бюджета и бизнес сообщества в пропорции 50:50 |