Принципы сотрудничества

1. Принцип добровольности

Стороны строят свои взаимоотношения на добровольных началах.

2. Принцип информированности

Стороны определяют форму, содержание и сроки взаимной информации, такие как: сведения о регистрации, о ведении совместных договоров при получении социальных заказов, государственных грантов и другие.

3. Принцип согласования

В совместной работе по выполнению программ и социальных заказов стороны согласовывают их содержание, структуры, механизмы реализации, какие-то изменения.

4. Принцип конкурсности

При определении кандидатов на получение грантов, социальных заказов, право на участие в совместных программах происходит только на конкурсной основе.

5. Принцип взаимоподдержки

Отношения сторон определяются взаимоподдержкой. Со стороны государственных структур – в виде финансовой помощи через государственные гранты, социальные заказы и совместные программы, создание режима наибольшего благоприятствия для развития общественных объединений (льготы, снижение налогов, предоставление площадей, материальных и технических средств, возможностей создания и пользования банком данных). Со стороны общественных объединений – в выполнении социальных заказов и программ, имеющих для развития города и жизни населения важное значение.

6. Принцип ответственности

Каждая из сторон несёт ответственность за взятое на себя обязательство в рамках существующего законодательства, условий договора, в выполнении заказов и программ, при принятии совместных планов действий, при проведении мероприятий и, что особенно важно, при передаче ряда полномочий и функций от государственных структур общественным объединениям. Меры ответственности регулируются в соответствии с принятыми формами взаимодействия.

7. Принцип принятия совместных решений

Этот принцип является главным результатом совместной деятельности при систематическом ведении конструктивного диалога общественных объединений и государственных структур. Совместные документы вырабатываются в ходе совместных дел, обмена мнениями, идеями, предложениями, инициативами и требованиями.

Субформами сотрудничества являются государственный социальный заказ, государственные закупки, государственные гранты.

Согласно Закону Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», принятом в 2005 году, государственный социальный заказ – это форма реализации социальных программ, проектов, а также отдельных мероприятий, направленных на решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней, обеспеченных за счет бюджетных средств, посредством заключения договора на осуществление государственного социального заказа.

Исполнители (НПО) определяются путем конкурса, что обеспечивает открытую и добросовестную конкуренцию между потенциальными поставщиками государственного социального заказа.

Государственный социальный заказ осуществляется посредством выполнения неправительственными организациями социальных программ, проектов, а также отдельных мероприятий, направленных на решение социальных задач.

При осуществлении неправительственными организациями государственного социального заказа государственные органы в пределах компетенции, установленной законами Республики Казахстан, оказывают им информационную, консультативную, методическую, организационно-техническую поддержку.

Информационная и консультативная поддержка оказывается посредством разъяснения нормативных правовых актов Республики Казахстан, предоставления информации о деятельности государственных органов по вопросам осуществления государственного социального заказа, разработки и реализации государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ.

Методическая и организационно-техническая поддержка оказывается посредством разработки информационно-справочных и методических материалов, проведения семинаров, конференций, тренингов и иных мероприятий по вопросам осуществления государственного социального заказа.

Реализация государственного социального заказа осуществляется по следующим направлениям:

• достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта;

• охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;

• охрана окружающей среды;

• поддержка молодежной политики и детских инициатив;

• решение проблем демографии;

• решение гендерных проблем;

• поддержка социально уязвимых слоев населения;

• помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей;

• содействие в трудоустройстве граждан;

• защита прав, законных интересов граждан и организаций;

• развитие культуры и искусства;

• охрана историко-культурного наследия;

• укрепление общественного согласия;

• иные социально значимые направления, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Наиболее сложными субформами сотрудничества являются государственные закупки и государственные гранты. Закон о государственном социальном заказе определил использование процедур государственных закупок для финансирования деятельности некоммерческих организаций. В соответствии с правилами государственных закупок основным критерием оценки представляемых на конкурс заявок является цена. В случае с социальными услугами часто наименьшей цене соответствует самое низкое качество оказываемых услуг.

Кроме того, закон о государственных закупках не содержит положений, учитывающих особенности социальных услуг и финансовое положение некоммерческих организаций. В частности, закон о государственных закупках не позволяет финансировать проекты некоммерческих организаций в случае, когда предлагаемые ими услуги существенно отличаются друг от друга, а также предоставлять институциональное финансирование (расходы на содержание офиса, на ведение бухучета и предоставление требуемой отчетности в налоговые органы, и т.п.).

В настоящее время осуществляется разработка законопроекта «О государственных грантах Республики Казахстан» (далее – Законопроект) в соответствии с Планом мероприятий по реализации итогов ІІІ Гражданского форума на 2008-2009 годы от 12 февраля 2008 года (пункт 19), который предусматривает необходимость «внедрения в практику увеличения сроков реализации долгосрочных социально значимых проектов». Основной целью законопроекта является законодательное урегулирование процедур для предоставления государственных грантов некоммерческим организациям администраторами бюджетных программ в Республике Казахстан с целью более широкого вовлечения некоммерческих организаций в процесс решения социальных проблем, использования потенциала гражданского общества для улучшения качества и расширения номенклатуры социальных услуг в Республике.

Предлагаемый Законопроект не предполагает заменить собой существующий механизм финансирования социальной деятельности некоммерческих организаций через договора государственного социального заказа, а будет являться дополнительным инструментом для улучшения эффективности бюджетного финансирования социальной сферы в случаях, когда объективные ограничения в механизме государственных закупок не позволяют достичь стоящих перед государственными органами задач.

Законопроект определит виды государственных грантов для финансирования социальной деятельности некоммерческих организаций, круг потенциальных получателей государственных грантов, порядок планирования бюджетных средств для организации конкурсов на получение государственных грантов, порядок формирования конкурсных комиссий по проведению конкурсов на получение государственных грантов, порядок проведения конкурсов на получение государственных грантов, критерии оценки конкурсных предложений на получение государственных грантов, а также устанавливает правила определения и разрешения конфликта интересов при проведении конкурсов на получение государственных грантов.

Крайней положительной формой взаимодействия НПО и органов государственной власти является социальное партнерство. Определения данной формы даны в перовой части пособия - «Основные понятия». О создании социального партнерства можно говорить при наличии следующих условий:

• наличие социальной проблемы, которая значима, разделяема и разрешима через партнерство;

• наличие правовой основы для партнерства;

• стремление сторон найти решение за счет взаимодействия;

• наличие взаимно дополняющих возможностей и ресурсов;

• наличие проекта для реализации общей цели;

• определенность и приемлемость правил взаимодействия, предусматривающих права, обязанности и меру ответственности сторон;

• существование заинтересованной среды и общественного мнения.

Наличие указанных условий еще недостаточно для достижения результата в совместной деятельности. Стороны должны договориться о том, на каких принципах будет строиться их совместная работа, как эти принципы должны выполняться на практике, кто и как будет контролировать их соблюдение, каковы могут быть санкции за нарушение принципов.

За последние годы развития гражданского общества выработано немало различных принципов, на основе которых строится совместная работа органов власти и некоммерческих организаций в различных странах. Приведем вариант принципов партнерства, с тем, чтобы вы, уважаемые читатели, могли выбрать те, которые будут соответствовать специфике и условиям вашей деятельности.