Слайд 16. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс: более полугода составляется проект бюджета, затем утверждается, исполняется год. Далее составляется отчет об исполнении бюджета с принятием закона. В среднем это занимает 2-2,5 года. В России бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.
Бюджетный процесс включает в себя четыре этапа:
составление проекта бюджета
рассмотрение и утверждение бюджета
исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете
финансовый контроль осуществляется в трех основных формах: предварительный, текущий и последующий контроль.
Слайд 17. Формирование проекта федерального бюджета страны — главная задача Бюджетного департамента Минфина, взаимодействующего с Минэкономики, Федеральным Собранием, Федеральной налоговой службой и др.
1. Сигнал к началу работы над проектом бюджета очередного года - Бюджетное послание президента РФ Федеральному Собранию, где представлен прогноз социально-экономического развития страны в планируемый период, ставятся конкретные задачи по экономии и сокращению расходов, повышению их действенности, по укреплению доходной базы бюджетов через экономический рост и др.
2. Составленный Минфином проект представляется в правительство, где детально рассматривается, уточняется, разрешаются возникшие разногласия, наконец, принимается и представляется в Фед. Собр.
3. Рассмотрение проекта бюджета в комитетах и комиссиях Госдумы заключается в тщательной проверке экономической обоснованности цифр каждой статьи доходов и расходов проекта бюджета, его дефицита. Положительный результат голосования депутатов по разделам проекта бюджета означает его принятие.
4. Принятый бюджет передается в Совет Федерации на одобрение.
5. После этого проект бюджета передается на подпись президенту РФ. В случае его подписания издается закон о бюджете на год. В случае несогласия президент может его отклонить, т.е. наложить вето.
Слайд 18. Контроль за состоянием и ходом выполнения федерального бюджета осуществляется контрольно-счетной палатой при парламенте. Контролируют исполнение бюджета финансовые органы. В случаях превышения предельного уровня дефицита и значительного снижения поступлений доходных источников вводится механизм секвестра расходов. Секвестр означает, что необходимо произвести пропорциональное снижение расходов на 5, 10,15% и т.д. ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Секвестру не подлежат т.н. защищенные статьи: расходы на ЗП, стипендии, медикаменты, питание и т.д.
При чрезвычайных обстоятельствах в стране может вводиться чрезвычайный бюджетный режим расходования средств.
Слайд 19. Бюджетная классификация
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, исходя из основных функций государства.
Бюджетная классификация РФ — группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и бюджетной системы страны.
Слайд 20. Структура бюджетной системы РФ
1. Федеральный
2. Региональный
3. Местный (муниципальный)
(2) + (3) = Консолидированный региональный бюджет
Консолидированный бюджет РФ
В 2007 г. был впервые сформирован т.н. «трехлетний» бюджет. Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет — 2008, 2009, 2010 гг.
Слайд 21. Структура (классификация) федерального бюджета
Доходы
Налоговые
НДС
Налоги на внешнюю торговлю – прямые налоги
Единый социальный налог
Акцизы
Платежи за пользование природными ресурсами – косвенные налоги
Неналоговые
Расходы
На финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы
На национальную оборону
На социально-культурные мероприятия
На правоохранительную деятельность
На обслуживание государственного и муниципального долга
Профицит (доходы > расходов)
Слайд 22. Структура бюджетной системы РФ
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6).
Бюджетное устройство определяется государственным устройством.
Для государств унитарного типа характерна двухуровневая бюджетная система: центральный (общегосударственный) бюджет: б) местные бюджеты.
Для федеративных государств, к которым относится Россия, характерна трехуровневая бюджетная система.
Первый уровень занимает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Второй уровень — бюджеты субъектов федерации. Всего их в настоящее время в Российской Федерации 89. Кроме того, в эту систему входят бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Третий уровень составляют местные бюджеты или бюджеты муниципальных образований, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Региональный и местный (муниципальный) бюджеты составляют консолидированный региональный бюджет.
Бюджетный федерализм — способ построения бюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы: федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов.
Слайд 23.
Внебюджетные социальные фонды
• Пенсионный фонд
• Фонд социального страхования
• Фонд обязательного медицинского страхования
Консолидированный бюджет РФ
Слайд 24. Бюджетные фонды
Стабилизационный
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. Нацелен на сокращение различий (на выравнивание) в уровне душевых доходов территориальных бюджетов
Инвестиционный
Фонд софинансирования социальных расходов. Нацелен на поддержку региональных бюджетов
Фонд компенсаций. Нацелен на обеспечение федеральных полномочий, делегируемых на региональный уровень
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Нацелен на проведение реформы бюджетирования, административной реформы на уровне регионов
Слайд 25. Внебюджетные социальные фонды
Пенсионный фонд
Фонд социального страхования
Фонд обязательного медицинского страхования
Слайд 26. Стабилизационный фонд
Стабилизационный фонд — специальный государственный фонд РФ, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики. Включает финансовые активы, которыми напрямую распоряжается правительство, а не Федеральное Собрание.
С 1 февраля 2008 г. Стабфонд был разделен на две части:
Резервный фонд
Фонд национального благосостояния
Слайд 27. Управление средствами Стабфонда
СФ служит стратегическим финансовым резервом страны. Основные задачи управления Фонда: защита его средств от обесценивания и обеспечение их высокой ликвидности.
Согласно постановлению правительства, Минфин управляет средствами Фонда двумя способами:
путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабфонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование средствами ЦБ уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;
путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств.
С мая 2007 г. средства Фонда размещаются согласно следующей валютной структуре: доллар и евро — по 45%, фунт стерлингов — 10%. ЦБ ежегодно уплачивает проценты, эквивалентные доходности портфелей, сформированных из долговых обязательств (к ним отнесены ценные бумаги правительств США, Великобритании и некоторых стран ЕС).
Слайд 28. Структура и функции Стабфонда
Резервный фонд: цели
Выплата внешнего долга
Покрытие дефицита федерального бюджета
Фонд национального благосостояния: цели
Покрытие дефицита Пенсионного фонда
Софинансирование добровольных пенсионных накоплений
Функции Стабфонда:
встроенный стабилизатор наряду с прогрессивным налогом и пособием по безработице;
обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;
может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.
Слайд 29. Фискальная политика (ФП)
ФП предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства госбюджета для регулирования деловой активности и решения социальных задач.
Основной рычаг ФП – изменение налоговых ставок в соответствие с целями правительства. Складывается из дискреционной ФП и автоматической ФП.
Слайд 30.
Дискреционная ФП – сознательное регулирование государством налогообложения и госрасходов с целью воздействия на реальный объем нац. производства, занятость, инфляцию и эконом. рост.
В период спада стимулирующая дискреционная ФП складывается из (инструментов):
увеличения госрасходов, снижения налогов, расширения налоговых льгот, повышения ставки рефинансирования. Такая ФП приводит к росту дефицита ГБ, но обеспечивает сокращение падения производства.
В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная ФП складывается из:
уменьшения госрасходов, повышения налогов, их сочетания. Такая ФП ориентируется на положительное сальдо бюджета.
Слайд 31.
Вторая составляющая ФП - автоматическая ФП или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический встроенный стабилизатор - экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение эконом. положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.
Основные встроенные стабилизаторы:
1.изменение налоговых поступлений
2. трансферты - система пособий по безработице и различных социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоев населения
3. госзаказы
4. Стабфонд