2. Дореволюционный период развития российского делопроизводства.

2.1. Приказное делопроизводство 15-17 вв.

Приказное делопроизводство получило свое название от основных государственных органов управления, созданных в период централизации российского государства – приказов (или изб).

Вместе с формированием системы государственных учреждений и появлением аппарата управления складывается и государственное делопроизводство на основе существовавших традиций и обычаев.

Делопроизводством теперь занимаются государственные служащие: дьяки и подьячие.

Документирование управленческой деятельности (ДУД) систематизируется.

1. Появляются определенные виды документов, объединенные по признаку направления их движения: от царя – указные грамоты. грамоты и наказы; от Боярской Думы – грамоты, указы, приговоры (нисходящий поток); от воевод – в приказы, от приказов – царю: отписки и доклады (восходящий поток); между приказами – памяти (горизонтальный поток); от частных лиц в государственные учреждения и царю – челобитные, которые, как и другие документы от частных лиц, составлялись «площадными подьячими».

2. Формируется определенная технология создания и оформления документов на основе разделения управленческих операций.

Составление документа:

• средний дьяк подбирал справочный материал для решения дела (вопроса);

• подьячие составляли документ: сначала черновик, затем беловик, на котором стояла «справа» подьячего (ответственного исполнителя).

Оформление документа:

• дьяк или старый подьячий заверял документ: ставил свою «припись» на местах склейки – «сставах» (ставилась фамилия по слогам). Это придавало документу юридическую силу и было закреплено Судебником 1550.

3. Документы приобретают некоторые устойчивые элементы (реквизиты)¹, которые фиксируются в «образцовых книгах» - пособиях по созданию документов.

4. Реквизиты не выделяются из сплошного текста, но получают определенные места: в начале документа, как правило, определяются адресат и адресант, в конце – место составления и дата.

5. Складываются отдельные системы документации: дипломатическая, военная, судебная, бухгалтерского и хозяйственного учета.

Материальным носителем становятся отдельные листы бумаги² (15-17 см шириной), которые склеиваются в свиток, или столбец³; на обороте пишутся резолюции, адреса, делаются служебные пометки. Применяются также «тетради», представлявшие собой сложенный вдвое лист, и «книги» - сшитые тетради (например, Боярские книги – списки бояр).

Текст по-прежнему был сплошной: разделялись только предложения; слова и часть слов сокращались, поэтому для чтения и письма требовались специальные навыки.

В организации работы с документами (ОРсД) применялась так называемая «столбцовая техника» - все документы по одному делу, а для хранения часто и по разным делам (для удобства хранения) склеивались в один столбец и хранились в свитках.

Появляется учет документов как основа информационно-поисковой работы – описи и указатели для наведения справок. Хранение документов осуществлялось обособленно от текущих дел – в кулях, мешках, сундуках, шкафах (при этом особо важных документов - в деревянных футлярах).

Складывается определенный порядок движения документов внутри каждого приказа и между ними.

Нормативное регулирование делопроизводства:

Традиционно сложившиеся состав и правила оформления некоторых документов, порядок их рассмотрения, мера ответственности должностных лиц за недобросовестную работу закрепляются в Судебниках 1497, 1550, 1589 гг. и Соборном уложении 1649 г.

Таким образом, вместе с образованием аппарата государственного управления возникло государственное делопроизводство, которое опиралось на нормы обычного права, традиции работы с документами, переносимые служилыми людьми из поколения в поколение. Постепенно сложились определенные виды документов, порядок их оформление и движения, техника формирования дел (столбцов), их учета, хранения; появились лица, профессионально занимающиеся работой с документами. Произошло выделение приказных канцелярий, ведавших делопроизводством. Отдельные вопросы делопроизводства регулировались правовыми документами.