Реформа системы лесного законодательства

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации с целью регулирования лесных отношений. Организация лесных отношений происходит в рамках лесного законодательства, являющегося юридической формой данных отношений. Основным источником, влияющим на организацию лесных отношений и их регулирующим, является Лесной кодекс, задача которого заключается в обеспечении единообразного и согласованного регулирования лесных отношений в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Реформа системы лесного законодательства проведена без учета принципа преемственности, по сути разрушила ранее существовавшие подходы к управлению лесами, революционный характер лесного закона привел к снижению объемов лесопользования и лесохозяйственных работ, существенному ухудшению их качества.

Реформа системы управления

Государственное управление – это форма реализации права собственника лесных ресурсов. Лес на корню на землях лесного фонда находится в федеральной собственности. Впервые за многие годы большая часть полномочий от Российской Федерации была передана субъектам Федерации, образовав таким образом децентрализованную систему управления лесным хозяйством.

По содержанию такая передача части полномочий представляет собой государственный аутсорсинг.

С целью сохранения единства управления развитием лесных отношений за Российской Федерацией остались закрепленными нормотворческие, контрольно-надзорные и некоторые исполнительно-распорядительные полномочия (состав лесного плана субъекта Федерации и порядок его подготовки; состав, порядок разработки сроков действия лесохозяйственных регламентов; состав проекта освоения лесов и порядок его разработки; установление порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов; порядок проведения государственной инвентаризации лесов; перечень видов информации, содержащийся в государственном лесном реестре; размер платы за предоставление выписок из государственного реестра; порядок ведения государственного лесного реестра; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка и др.

Одновременно Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Федерации полномочия по распоряжению лесными участками: предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, проведение аукционов; организация использования лесов, их охраны (в т.ч. тушение лесных пожаров), защиты (кроме лесопатологического мониторинга), воспроизводства (кроме лесного семеноводства) и др.; осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Передача полномочий «от центра – регионам» имеет положительные моменты, которые позволяют субъектам полнее учитывать экономические, социальные и лесорастительные особенности регионов.

Реформа системы имущественных отношений, складывающихся в лесном хозяйстве

Имущественные (гражданско-правовые) отношения, связанные с организацией оборота (залог, субаренда, перенаем и пр.) лесных участков и лесных насаждений, регулируется гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено лесным законодательством или другими федеральными законами. Эти отношения регулируются преимущественно диспозитивными методами. Следует иметь в виду, что в данном случае речь идет не о лесе, а о лесных участках и лесных насаждениях. Лес не может быть объектом гражданского оборота, поскольку по лесному законодательству не является имуществом (вещью). Таким имуществом с гражданского оборота выступает только лесной участок (земельный участок) или лесные насаждения (деревья, кустарники, лианы).

Следует заметить, что не каждый лесной участок автоматически становится объектом недвижимости, а только спроектированный, т.е. в отношении которого были выполнены следующие основные работы: сбор сведений государственного лесного реестра; формирование границ лесного участка; отграничение его в натуре, согласование границ с соседними участками; формирование межевого плана; получение кадастрового паспорта на лесной участок.

С одной стороны, постановка на кадастр лесного участка дает право лесопользвателю сдавать права пользования им в залог и пополнять т.о. сумму собственных оборотных средств, с другой - требует значительных текущих затрат по кадастровым работам, составляющим в среднем от 25 до 35 руб/га.