1. Научные основы и методы стратегического управления

МЕТОДОЛОГИЯ И ПРОЦЕСС

А СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА I — —

1. Понятие и роль стратегического управления.

2. Цели и функции стратегического управления.

3. Методы формирования и принятия управленческих решений.

4. Общая концепция и процесс стратегического управ-

ления.

1. Понятие и роль стратегического управления

В соответствии с действующей теорией под управлением в наи­более общем виде понимается процесс воздействия субъекта управ­ления на объект с помощью прямых и обратных связей (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Схема управления е прямыми и обратными взаимосвязями

Прямые связи представляют собой совокупность средств воз­действия субъекта управления на объект, включая управляющие сигналы и механизмы их реализации, а обратные связи - информа­ционные каналы, по которым передается информация о функцио­нировании объекта и его реакции на управленческие решения.

Процесс управления происходит в трех сферах: в живой при­роде, в технических и в социально-экономических системах. В дан­ной работе рассматривается социально-экономическая сфера в об­ласти развития городов и городского хозяйства.

Важным аспектом методологии управления является изучение управленческих функций. Функции управления определяют типич­ное содержание различных видов управленческих решений, кото­рые характеризуются однородностью целей, действий и способов их реализации. Они определяют общие задачи и направления управленческой деятельности.

Известны различные концепции управления (менеджмента), которые существенно отличаются по составу и содержанию управ­ленческих функций. При рассмотрении функций управления город­ским хозяйством будем исходить из наиболее общего подхода.

Итак, важнейшими функциями управления городским хозяй­ством служат: прогнозирование и планирование, организация и ре­гулирование, контроль и анализ. Кроме того, необходимо учиты­вать и такие функции управления, как целеполагание, мотивация, делегирование прав и некоторые другие, которые тесно взаимосвя­заны с перечисленными выше базовыми функциями и являются ус­ловиями их реализации.

Содержание управленческих функций приведено в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Содержание основных функций управления городским хозяйством

Виды управленческих функций	Содержание управленческих функций
Прогнозирование	Формирование и сопоставление возможных вариан­тов развития объекта управления
Планирование и про­граммирование	Определение целей развития городского хозяйства и путей их достижения
Организация	Формирование организационных процедур управ­ленческого процесса

Окончание табл. 1.1

Виды управленческих функций	Содержание управленческих функций
Регулирование	Поддержание функционирования управленческой системы в заданном режиме
Контроль и анализ	Оценка состояния объекта управления и информа­ционное обеспечение управленческого процесса

Кибернетическая теория управления изучает наиболее общие законы управления в любой сфере деятельности, включая и соци­ально-экономические процессы. В соответствии с ней указанные выше функции управления целесообразно представить в виде кон­тура управления (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Схема контура управления

В составе данного контура рассматриваются следующие эле­менты:

• 3 — задающий блок, выполняющий функции планирования (формирует программу действия для системы управления в целом);

• Р - регулирующий блок, выполняющий функции регулиро­вания (координации), поддержания функционирования системы в заданном режиме;

• О - объект регулирования, в качестве которого выступает муниципальное хозяйство;

• К - блок контроля, выполняющий функции сбора и пер­вичной обработки информации о функционировании объекта управления;

• А - блок анализа, обеспечивающий аналитическую обработ­ку информационных потоков и прогнозирование ситуации.

В соответствии с данной схемой задающий блок определяет план или программу действий, что в дальнейшем служит основой для принятия конкретных управленческих решений регулирующим блокам. Регулирование деятельности объекта поддерживается с помощью экономико-правовых и организационно-распорядитель­ных рычагов управления. Информация о реакции объекта управле­ния поступает в блок контроля, в котором информационные мате­риалы обрабатываются и поступают в аналитический блок, где происходит их глубокая аналитическая проработка, осуществляется прогнозирование и формулируются предложения для корректиров­ки выбранного курса и направлений его реализации. Подготовлен­ные аналитические материалы поступают в задающий и регули­рующий блоки, т. е. в структуры, ответственные за принятие стра­тегических и текущих управленческих решений. В результате фор­мируются два взаимосвязанных контура: контур регулирования - Р-О-К-А-Р и контур управления - З-Р-О-К-А-З.

Таким образом, управление - это процесс принятия и реализа­ции стратегических и тактических решений с заданной целью и с учетом факторов внешней среды и потенциальных возможностей системы.

Менеджмент (англ. management) - это управление в сфере хо­зяйственной деятельности. Чаще всего термин «менеджмент» ис­пользуется в русском языке для обозначения процесса управления на уровне организации (фирмы).

Основными видами управления служат инновационный и персональный менеджмент, административное управление, фи­нансовый менеджмент, производственный (хозяйственный) ме­неджмент и др. Одним из важнейших видов менеджмента являет­ся стратегический менеджмент (стратегическое управление). Его роль особенно повышается в современных условиях, когда актив­но происходит формирование рыночных, конкурентных отноше­ний в различных сферах хозяйственной жизни, включая город­ское хозяйство.

Стратегическое управление - это важнейший вид управленче­ского процесса в социально-экономической сфере. Суть стратеги­ческого управления состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов. Другими словами, стратегический менедж­мент представляет собой процесс выбора приоритетных сегментов рынка и путей (средств) их достижения.

В процессе стратегического управления необходимо ответить на важнейшие вопросы развития системы: что, как и для кого? Это означает, что надо определить сферу применения своих усилий и оценить целесообразность того или иного вида деятельности в со­ответствующем сегменте рынка. Далее необходимо обосновать способ организации выбранного дела, включая источники и меха­низмы привлечения ресурсов, применяемые технологии, техниче­ские средства и т. п.; продумать механизм распределения резуль­татов деятельности между всеми участниками управленческого процесса и, в частности, обосновать распределение доходов между сферой накопления и потребления. Отметим, что в условиях сво­бодного или относительно свободного рынка стратегические во­просы определения курса организации решаются в зависимости от складывающихся рыночных параметров. На централизованно ре­гулируемом рынке приоритетные сферы деятельности задают вла­стные органы управления, но способ выделения приоритетных сфер должен быть преимущественно экономическим, а не админи­стративным, т. е. он должен быть основан на стимулах, а не на принуждении.

Стратегия - это наука и искусство принятия важнейших управленческих решений. Термин «стратегия» был известен еще в древности и применялся при управлении войсками (греч. strategia — искусство управления войсками в бою) со времен Александра Ма­кедонского. В настоящее время вопросы стратегического управле­ния стоят перед любой организацией и сферой государственного или муниципального управления.

С понятием стратегии тесно связано понятие модели бизнеса. Но модель бизнеса ориентирована, прежде всего, на достижение экономической составляющей организации и призвана обеспечить эффективность стратегии, что необходимо, но недостаточно для

стратегического управления. Поэтому понятие модели бизнеса уже, чем понятие стратегии. В то же время в состав стратегии так или иначе должна быть включена и модель бизнеса, которая служит важнейшим рычагом реализации стратегии. Потому при формиро­вании стратегии так важно обоснованно формулировать жизнеспо­собные модели бизнеса.

Так, например, известные фирмы по разработке и реализа­ции программного обеспечения для персональных компьютеров «Майкрософт» и «Люнекс» имеют совершенно различные модели бизнеса.

Фирма «Майкрософт» является одной из самых успешных компаний в мире, а ее основатель и владелец Билл Гейтс уже мно­гие годы является одним из богатейших людей планеты. Бизнес- модель данной фирмы заключается в следующем:

—разработка собственных кодов силами квалифицированных штатных программистов, получающих высокую зарплату; недо­ступность исходных кодов для пользователей;

-продажа копий операционной системы производителям персональных компьютеров и пользователям по относительно доступной цене (100 долл. США);

— предоставление пользователям бесплатной технической поддержки.

Данная бизнес-модель оказалась весьма успешной. Альтернативная стратегия фирмы «Люнекс»: -предоставление операционной системы всем желающим путем загрузки из Интернета;

-открытое распространение исходных кодов и возмож­ность привлечениия в авторский коллектив всех желающих про­граммистов;

-оказание платной технической поддержки для пользовате­лей в связи со сложностью и недостаточной отлаженностыо про­граммы.

Данная бизнес-модель является более демократичной, ком­мерчески гораздо менее эффективной.

/*ѵ

Любая стратегия должна содержать основные элементы: цели, пути их достижения и механизм реализации. Рассмотрим их после­довательно.