Вопрос № 1.Понятие функций государства, их соотношение с целями и задачами государства. Основания классификаций функций государства. Соотношение функций государства и функций государственных органов.

Из лекции Бондарева:

Вопросы:

1. понятие функций

2. классификация функций государства

В мировой ю.л. фунции государства рассматриваются иначе, чем у нас. В юридическом плане функции гос-ва, в аспекте воздействия государства на право.

Леон Дюги: «настоящее время господствующая доктрина различает три важнейшие фун-и гос-ва: законодательные, административные и юрисдикционные функции. По Средствам законодательной – регламентирует, создает объективное право, по средством юрисдикционной – субъективное право, а по средствам административной формирует уважение к праву».

В дореволюц. период выделяют также три функции государства. Хвостов В. Н.: «Функции гос-ва: законодательственная, правительственная и судебная деятельность государства. Законодательная – установление норм, судебная - охрана от нарушений, а правительственная - выполнение мер, предписанных законом».

Петражицкий Лев: «Ф.Г. к ним относит три функции: издание законов – власть законодательная, решение юр. споров – судебная власть, и третья исполнение судебных решений – исполнительная власть».

Сейчас это не функции, а правовые формы осуществления функций государства. Право воздействует на гос-во и гос-во воздействует на право.

В современном мире рассматриваются функции гос-ва в социологическом плане, а не юридическом. Во взаимоотношении гос-ва и общества. Объектом действия гос-ва выступает не право, а само общество. Когда рассматриваем фун-и гос-ва, мы его рассматриваем как форму организации общества (еще гос-во рассматривают, как форму организации власти). Форма организации общества – речь идет о функциональном плане соотношения формы и содержания. но рассматривают гос-ва в аспекте организации власти рассматривают функционирование власти.

К 70м годам прошлого века больше исследовались фун-и гос-ва, сейчас меньше. Нужно смотреть:

Черноголовкин: «Функции социалистического гос-ва»1970 г.

Коллектив авторов: «Функции гос-ва в независимых странах Африки» М: 1972 г.

Разработка самого понятия функции государства в этих работах оно разное.

Но есть и схожесть и согласие в понимании функций государства, это обуславливается тем, что в монографической литературе ранее шли дискуссии в ю.л. Выделяют 4 взгляда на фун-и гос-ва:

• ФГ – это стороны деятельности гос-ва;

• ФГ – это социальное назначение гос-ва;

• ФГ – это предметно-политическая деятельность государства;

• ФГ – это основные направления в деятельности государства.

Эти разные точки зрения обсуждал А. И. Денисов «Советское гос-во» М.:1969.

ФГ – определяемые экономич. и соц. структурой классового общества основные направления деятельности гос-ва, проявляющиеся в содержании его работы по выполнению стоящих перед ним исторических задач. Существенные черты ФГ:

• они носят объективно необходимый характер;

• основные направления (это не сама деятельность) в деятельности гос. органов, которые требует общество. Деятельность – это содержание направлений (???).

• содержание ФГ зависит от целей, задач стоящих на том или ином этапе развития общества;

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ

Деление функций на две группы: внутренние (гос-во воздействует на общество самого гос-ва. ПР: экологич., эконом., функция развития образования, здравоохранении и др.) и внешние (гос-во воздействует на внешний мир ПР: обороноспособность гос-ва, защита внешних границ и др.).

Нельзя выделять основные и не основные фун-и, т.к. сами фун-и – это ОСНОВНЫЕ направления. Не может быть неосновных основных направлений государства.

Смешивать фун-и гос-ва и гос. органов также нельзя.

Корейский: По причинам возникновения – функции вытекающие из классовых противоречий (подавление одного класса другим) и функции вытекающие из потребностей общества в целом (). По направленности: внутренние (охранительные фун-и: охрана форм собственности, охрана правопорядка, охрана природной среды; экономические функции и др.) и внешние функции (защита гос-ва от внешней угрозы, налаживание дипломатических отношений). При этом делит их еще на подвиды. Гос-во во все времена выполняет внутренние и внешние сквозные функции.

Черданцев: книга «ТГП». Под ФГ он понимает не основные, а главные направления деятельности государства. Термин главное, основное направление носить оценочный характер. Исследователь занимаясь проблемой ФГ может по разному оценивать ту или иную ФГ. Делать некоторые главными, а другие не главными. Отсюда следует, что ФГ – это оценочная категория, сам исследователь произвольно описывает суждения.

Но его точка зрения не верна, есть понятийный аппарат, объективные основания исследований, ФГ никто не может вводить или не вводить. ФГ создаются самим обществом объективно. Но при этом он немного говорит и объективно, что функции определяются обществом и государством. Это верно – т.к. функции государства объективно существуют.

Не все исследователи строго разграничивают понятия функции государств, содержание ФГ, форма осуществление ФГ, методы осуществления ФГ, средства осуществления ФГ. Чтобы правильно Ф охарактеризовать нужно уметь использовать и разграничивать эти понятия.

Содержание функций – совокупность конкретных действий гос-ва, его органов по решению задач в этом направлении, т.е. что делает гос-во в том или ином направлении.

Форма осуществления ФГ – способы внешнего выражения гос. деятельности заданного основного направления. Различаются правовые (правотворческая форма, правоисполнительная, правоохранительная) и организационные формы (сбор, изучение и оформление информации, ознакомление с письмами, заявлениями граждан).

Методы осуществления ФГ - способы воздействия государства, его органов на субъекты общественной жизни (убеждение, принуждение, насилие).

Средства осуществления ФГ - экономические, идеологические, военные, дипломатические.

В связи с этим можно делить функции по их формам, по содержанию и др.

Второй момент разногласия в квалификации ФГ обусловлено разным пониманием основного направления деятельности. Функции и задачи могут быть содержанием ФГ. Основное направление имеет свой объект, нужно выделить его, на что направлена ФГ,

Коль гос-во рождается для регулирования чел. общества, то само общество является объектом деятельности гос-ва, но коль общество сложное явление со своей структурой, у общества 4 основные сферы: экономическая, социальная, духовная, политическая. Сферы не живут изолированно, они согласованно развиваются. В связи с тем, что сферы это элементы общества, то функции должны быть направлены на них. Частно-социальные функции: экономическая, социальная, духовная, политическая. А есть еще и интегративная функция, она существует в связи со взаимосвязью их друг с другом. Еще возникает одна функция из того, что чел. биосоциальное существо и чел. живет в природной среде, возникает экологическая функция.

У всех государств одни функции, но есть разница в средствах осуществления функций, в методах их осуществления, в содержании, в формах осуществления ФГ.

Выделенные функции объективны. Но коль они реализуются субъективно (людьми), то может возникнуть ситуация, что функции не будут обеспечиваться. Из-за неразвитости одной функции общества пострадают другие. ПР: из-за неразвитости духовной функции страдает экономика (нехватка высокоспециализированных грамотных кадров).

Л.А. Морозова выделяет следующие значимые признаки функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие "функция" приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач и достижению целей. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий (потребностей и интересов населения; экономических возможностей общества; нравственного и культурного уровня общества; и др.)

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д

Цели и задачи государства в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, его социально-классовой предопределенности и направленности, а также в значительной мере - от его идеологической обусловленности. Нет и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

Таким образом, задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Содержание функций не остается неизменным на отдельных этапах государства, что подтверждается их своеобразием в периоды радикальных экономико-социальных изменений, революций в различных сферах жизни государственно-организованного общества. Особенно существенно различие в содержании функций государств, принадлежащих к разным общественно-экономическим формациям.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций» содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются:

1) особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности

2) специфика содержания каждой функции, т е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

Наиболее распространенными и широко признанными критериями являются:

3) в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние)

4) в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства (основные и неосновные)

Иные критерии:

5) в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные);

6) от их социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества);

7) от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);

8) от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.